央地共同事权与支出责任划分政策考察、实施障碍及其改进

发布时间：2023-02-01 09:50

　　推进央地共同事权与支出责任的合理划分,是"事权与支出责任相匹配"的本质要求,也是构建国家治理体系和治理能力现代化的关键一步。共同事权作为由中央和地方双重主体掌控的事权,只有厘清二者主体的权力边界,才能实现共同事权领域中的权责对等。我国财政体制的建设应始终以财政法定原则为指导,从形式法定和实质法定两方面保证事权制度规范化、法治化的构建。共同事权的划分应将"以事定支"的基本脉络展开,同时保证子事权、转移支付路径与支出责任的相互对应。 

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【文章目录】：
一、央地共同事权与支出责任划分的理论基础
    （一）权力配置：纵向分权
    （二）划分基础：均衡化服务
    （三）演变路线：专项转移支付的分支
二、央地共同事权与支出责任的现行运作模式与实施障碍
    （一）文本考查：基于已颁布的共同事权文件之比较
        1. 央地共同事权的承办方式
        2. 央地支出责任的承担类型
    （二）实施障碍：现行共同事权与支出责任划分的体系罅隙
        1. 法治缺乏———规则约束混乱化
        2. 结构危机———事权关系碎片化
        3. 设计缺陷———支出责任不清晰
三、央地共同事权与支出责任划分的配置进路
    （一）坚持财政法定原则的引导
    （二）规范共同事权的划分机制
    （三）完善支出责任与转移支付的衔接
四、结语


【参考文献】：
期刊论文
[1]铁路可持续发展必须明确事权与支出责任[J]. 荣朝和.  北京交通大学学报(社会科学版). 2019(03)
[2]政府间纵向财力协调:内涵厘定、约束条件与模式构想[J]. 刘明慧,赵雅丹.  经济与管理评论. 2019(03)
[3]政府间事权与支出责任划分规制研究——基于“权责法定”原则的视角[J]. 苏洨宇,王彦.  东北财经大学学报. 2019(02)
[4]教育事权与财政支出责任划分的法治化——基于一个理解框架的分析[J]. 魏建国.  北京大学教育评论. 2019(01)
[5]事权属性与专项转移支付——来自省级差异的博弈均衡[J]. 姚东旻,王麒植,李静.  经济科学. 2018(05)
[6]事权与支出责任:概念及关系辨析——一个语境化的视角[J]. 洪小东.  时代法学. 2018(05)
[7]我国基本公共服务供给中的中央与地方事权关系探析[J]. 党秀云,彭晓祎.  行政论坛. 2018(02)
[8]法治视阈下的财政事权动态调整机制研究[J]. 欧阳天健.  经济法学评论. 2017 (02)
[9]政府间事权与支出责任划分:逻辑进路、体制保障与法治匹配[J]. 马万里.  当代财经. 2018(02)
[10]财政分权与我国地方政府角色的再认识——地方化与辅助性原则的视角[J]. 胡萧力.  东方法学. 2017(05)



本文编号：3734082