政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡
【摘要】 全球信息化随着社会经济的发展迅速兴起并席卷全球的。人类的发展进入了信息社会的时代。信息在社会经济生活中起到至关重要的作用。信息只有公开于社会,才能体现出价值。政府信息作为信息的一种,自然也是如此。政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国政府信息公开虽然取得一些进步,但是还存在很多问题,尚未建立规范的政府信息公开法律制度。与此同时,我国强化保密的制度与现代民主国家追求公民知情权实现的矛盾日益突出。如何处理和改善政府信息公开制度与保密制度的关系、如何处理和改善公民知情权与国家利益的关系,成为信息时代民主与法治的重要因素。推进政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡的研究,不仅具有重要理论价值,而且具有重要的实践意义。本文首先提出了政府信息公开、知情权、国家秘密、保密权等一些基本的概念作为研究的基础,并在总体上阐述了政府信息公开与保守国家秘密的关系。从法学理论角度深入分析了政府信息公开与保守国家秘密的冲突与平衡,认为政府信息公开与保守国家秘密的冲突背后体现的是知情权与保密权的冲突、个体利益与公共利益的冲突、自由与秩序的价值冲突；同时,政府信息公开与保守国家秘密的在根本上具有一致性,冲突并非不可调和。运用横向比较的方法和纵向历史分析的方法,对当今世界主要国家的信息公开法与保守国家秘密法律制度进行比较研究和对我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度的历史和现状进行了分析,总结了我国政府信息公开与保守国家秘密法律制度存在的问题和不足。最后,对平衡政府信息公开与保守国家秘密的冲突提出了对策,特别是建议要制定一部统一的政府信息公开法,完善相关救济制度,以期达到平衡政府信息公开与保守国家秘密冲突的作用。
Abstract
With the rapid development of global economic integration and the promotion of information technology, information has become the fundamental factors that determine the development of economy and society. The most basic requirement of the information is to make information flow, which is the only way to maximize its value. The government information is the direct approach that people understand the government behavior. On the other hand, it is also an important basis for effective public supervision of the government behavior. The disclosure of government information is the inevitable way to protect the citizen's right to know, and also an important guarantee for citizens’ right to participate in the management and supervision of their country. The implementation of the disclosure of government information is the requirements and the inevitable choice that the government promote sunshine and transparent administration, also for the protection of the right to know, to realize the sharing of information resources, reduce information costs, it has an inestimable role. The publicity of government information is the inevitable choice that in the political democracy and legal system as the core of the political construction, but safeguard national security and interests is the basic requirements to conservative state secrets, the two in the conflicts and contradictions gradually toward the integration and unification is our unremitting pursuit. The publicity of government information should keep the state secrets as the premise, so the definition of state secrets must take into account of the need of government information publicity.
security and severe challenges of our law government. If we want to unit both sides that seemingly contradictory in our political and legal construction process, we must find a balance point between the open of government information and conservative national secret, so the two complement each other that provide a huge boost to the continuous development of our society. How to balance the rights and obligations of the public information disclosure subject, how to coordinate the relationship between the information disclosure law and other laws and regulations, are the problems that the government have to thinks when the government improve the information disclosure system. In short, make the government information publicity system perfect, improving the supporting system, increase the strength to carry out the law, balance the relationship between information disclosure and conservative national secret, is the responsibility of the government, also is the enormous challenges that the government faces.
Therefore, this thesis is based on the strong theory, and it has a very strong practical significance. This paper focuses on the relationship between government information open and the guarding of state secrets, mainly including why conflicts and contradictions exist, and these conflicts seem serious but coordinate. In the methods of research, this paper adopts the method of comparison, through the comparison of government information open in China with other countries, thus put forward the balance strategy on conducive to China's social development, so that the purpose of this paper is scientific sublimation.
目录
第一章 引言 1
第二节 研究目的与意义 3
一 研究目的 3
二 研究意义 3
第三节 研究思路与方法 4
第二章 国家秘密概述 5
第一节 国家秘密的概念 5
一 国家秘密的基本范围和密级 6
二 国家秘密的具体范围和密级 8
第二节 国家秘密保护的法律制度 10
一 我国宪法对国家秘密的相关规定 11
二 我国新旧保密法对国家秘密的相关规定 11
三 《中华人民共和国档案法》中对国家秘密的相关规定 12
第三节 保守国家秘密的实际操作运行 12
第三章 政府信息公开概述 15
第一节 政府信息公开的概念 15
第二节 政府信息公开的必要性和迫切性 17
第三节 政府信息公开的形式 19
第四节 政府信息公开的法律制度 21
第四章 政府信息公开与保守国家秘密的关系 24
第一节 政府信息公开与保守国家秘密是辩证统一的 24
第二节 国家秘密的保守限定了政府信息公开的范围 27
第三节 政府信息公开保障了公民的知情权 31
第四节 政府信息公开与保守国家秘密的平衡策略 33
第五章 结论 37
注释及参考文献 39
附 录 41
后 记（致 谢） 42
攻读学位期间发表的学术论文目录 43
第一章 引言
第一节 研究背景
伴随着全球经济一体化和信息化的迅猛发展，信息俨然已成为决定经济社会发展的根本性因素。信息化最基本的要求就是要使信息流动起来，只有这样才能最大限度地发挥其价值。作为最重要的信息资源的政府信息一方面是公众了解政府行为的直接途径，另一方面也是公众有效监督政府行为的重要依据。
政府信息公开是保障公民知情权的必然途径，也是公民参与国家管理和监督的权利的重要保障。实行政府信息公开，是政府推进“阳光、透明”行政的要求和必然性选择，同时对于保障公民知情权，实现信息资源共享，降低获得信息成本，具有不可估量的作用。根据我国《保守国家秘密法》的相关规定，国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。保守国家秘密，对于保护国家信息安全，维护国家利益具有重要意义。
政府信息公开与保守国家秘密的冲突愈演愈烈，主要是因为公民知情权意识的不断增强和政府信息公开工作的不断展开。一方面要制定完善的政府信息公开法律制度以规范信息的公开;另一方面对国家秘密的保守力度也丝毫不容懈怠和放松。从国外政府信息公开制度发展历程来看，瑞典于1766年制定了《出版自由法》，是世界上最早确立出版自由和信息公开制度的国!---->
家，被公认为是政府信息公开制度的渊源所在。之后，由于社会发展的需要，世界上许多国家都相继的建立了信息公开的法律制度。例如，美国是世界上较早制定政府信息公开法的国家，其政府信息公开与保守国家秘密法律制度体系较为健全，对各国政府信息公开与保守国家秘密法律制度的发展都有着很大的借鉴作用。我国政府信息公开制度虽然起步较晚，但发展速度却比较快，在借鉴其他国家在协调政府信息公开与保守国家秘密制度的经验中，我国也逐渐探索出一条符合我国国情的道路，政府信息公开与保守国家秘密之间的相融向和之路虽然艰辛、漫长，但我们却从来不曾停歇过，我们党和政府领导着我们一直在努力的道路上愈行愈远。
现如今，我国已基本构建了以《中华人民共和国保守国家秘密法》为基础和核心的保守国家秘密法律制度体系构架。2008年5月1日起正式实施的《中华人民共和国信息公开条例》是我国第一部规范政府信息公开活动的法律文件，是我国建设法治政府和保障公民知情权的重大举措，标志着我国政府信息公开制度的道路上迈进了一大步。然而，我们不能回避的是2010年10月新修订实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》较之以前有了改善和进步，但是仍然以强化保密为导向，与现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》仍然存在着诸如法律位阶不对等、国家秘密范围宽泛、公开与保密法律制度不衔接、法律救济制度不完善等诸多冲突和问题，对政府信息公开制度的发展产生了消极的影响和巨大的阻力。因此，我们在推进政府信息公开过程中如何正确处理公开与保密的矛盾关系、妥善地协调政府信息公开与保守国家秘密的冲突，合理界定国家秘密的范围，成为我国建设法治政府同时维护国家安全面临的重大问题与严峻的挑战。因此，本论文建立在较强的理论基础之上，又具有极强的现实意义。
鉴于之前对于此类问题的研究成果和我国目前政府信息公开与保守国家秘密发展的现状，本论文首先会详细有据地阐释有关政府信息公开和保守国家秘密的相关概念和法律法规，以此为基础，本文的重点主要建构在政府信息公开与保守国家秘密的关系上，主要包括两者为何会有冲突和矛盾，这些冲突看似严重实则却是能够协调统一的。在研究方法上，本文主要采用对比的方法，通过将我国政府信息公开与保守国家秘密与域外状况的相互比较，从而提出有利于我国社会发展的有关两者的平衡策略，这样使本文的主旨得到科学化的升华。
注释及参考文献
第五章 结论
政府信息公开与保守国家秘密是看似矛盾实则统一的两个问题，虽然两者有时会出现矛盾与冲突，但这也正是我们应为之努力改善的方向与指南。合理有效地解决好这两方面的问题，将大大地推进中国政治民主化和法制化的进程。
让政府工作再阳光下运行，这是对政府工作最有效的监督方式，也是我国政府不断努力的目标。从一些国家的经验来看，没有政务公开，再完善的法律制度都难以防止腐败。我们20世纪80年代就有一些地方推行“两公开、一监督”，即公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，中央也加以倡导；后来又在基层推行“三公开”，级政务、村务、厂务公开。2007年国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确提出，除了国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要向社会公开，推动政务公开走上了法制化轨道。从公开的原则、内容和方式看，与世界上大多数国家比较，我国已经走在了前列，但在具体实施上还需要不断完善和深入推进。如何权衡信息公开主体的保密权利与公开义务，如何协调信息公开法与其他法律法规的关系，是政府在完善信息公开制度，贯彻落实信息公开制度时不得不认真思考的一些问题。总之，完善政府信息公开制度，健全配套制度，加大实施力度，平衡好公开信息与保守国家秘密之间的关系，是政府应尽的责任，也是政府所面临的巨大挑战。比如，在危机发生之时，一些相关的政府部门机构通常以“避免恐慌”为借口拒绝向媒体和公众发布真相，这样做的原因不排除有部分责任人为逃避责任所致，而实际上，政府的沉默并不能带来相应的和谐，从心理学的角度上讲，谣言多是在人们不明真相时产生的，因此政府主动的公开信息是避免谣言和恐慌的最佳办法。在“例外原则”的实际运用中，要密切联系实际，不可随意使用，尤其是在针对一些威胁到公民生产生活安全的问题上，更要主动进行公开，切忌以“保密”为理由进行隐瞒。刻意的隐瞒不仅不会对危机事件的处理起到有利的作用，反而会导致一系列预想不到的恶劣后果。在谣言影响过大之时，政府再出来辟谣和制止恐慌就要付出更大的代价，不仅处理危机的成本会增加，政府的公信力也会有所下降。事实证明，当公民的知情权得到了保障，能及时有效地从官方得到准确地消息时，大多数公民会保持理性的态度，更好地配合政府，政府的公信力也会大大增强。
但是，政府信息公开也必须考虑到保守国家秘密，不能一味地强调信息公开，这样很容易导致顾此失彼，严重危害国家的安全和利益。政府信息公开与保守国家秘密实则是殊途同归，都是为了更好地维护国家和人民的利益，不能将两者分离。我们相信，我们的政府通过严谨、科学的执政，一定能处理好政府信息公开与保守国家秘密之间的关系，促进社会和谐、稳定的向前发展。
参考文献
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本文编号：10514
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