关于建立健全我国义务教育财政转移支付制度的思考

发布时间：2017-07-17 22:06

  本文关键词：关于建立健全我国义务教育财政转移支付制度的思考

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【摘要】： 教育财政转移支付是指上级政府将其财政资金的一部分转移给下级政府，以确保各地区之间教育支出和教育发展水平大体平衡的一种经费援助制度。教育财政转移支付具有社会保障功能、分配调节功能以及配置资源与激励培植财源的功能。义务教育是国家为每个适龄儿童提供的公共产品服务，国家有责任使每个儿童都获得公平的受教育权。然而，近年来伴随着我国区域间经济发展水平差距的拉大，区域间义务教育发展不平衡的矛盾也日益突出。教育均衡发展和教育公平的理念受到严峻挑战。对此，党和政府以及社会各界都给予了充分关注。在此背景下，如何均衡地区间教育发展水平，实现教育公平就成为刻不容缓的问题。本文就是基于这一现实背景，对我国近十几年来地区间义务教育发展水平差异的状况进行了系统的实证分析，揭示了区域间义务教育发展差异的变动状态与趋势，并提出了造成这种差异的原因。在此基础上，本文借鉴国外在解决地区教育差异方面的普遍作法，提出了关于如何建立健全我国义务教育财政转移支付制度的总体思路与设想。本研究在方法上综合运用实证方法和规范方法，对区域间教育发展差异的描述主要选取最能代表教育发展数量和质量水平的指标体系，采用最新的统计数据分别从绝对差异和相对差异两个方面描述、考察其差异状况，进而提出了建立健全我国义务教育财政转移支付制度的目标、原则、模式及具体建议。 本文共分为三个部分： 第一部分通过时间序列和空间特征两个维度，对我国义务教育地区发展差异的实证分析发现，我国义务教育发展的规模差异趋于平缓，而教育发展质量差异正在不断拉大。我国区域间义务教育发展水平过于悬殊，尤其是在东部地区和中、西部地区之间。导致义务教育地区发展不平衡的原因是多方面的，有自然、地理、文化的因素，也有经济、制度政策等的因素。自然、文化、经济等因素需要经过一个较长的过程才可逐步改变，而通过改变制度性因素，即建立健全教育财政转移支付制度乃是目前条件下较为积极有效的举措。 第二部分综观世界上许多国家和地区都同样经历过或面临着地区差异的问题，分析这些国家在解决地区教育发展不平衡问题采取的对策，不难发现，实施教育财政转移支付是它们的基本措施，并都在均衡教育发展方面取得了良好的成效。 我国在建立健全教育财政转移支付制度时可借鉴这些经验。 第三部分首先分析我国现行的教育财政转移支付在力度上和配置上很不完善， 未能真正起到缩小地区教育差距的作用，提出建立健全规范合理的财政转移支付 制度已迫在眉睫。其次，将建立我国义务教育财政转移支付制度的目标定位为保 证经济落后地区普及九年义务教育的资金供给和促进义务教育的均衡发展。制定 规范化教育财政转移支付制度时应遵循以下基本原则：教育财政能力均等化原则； 鼓励地方政府努力征税和控制支出的原则：客观性、透明度和稳定性的原则；建 立监督和评估体系的原则；渐进性的原则。再次，，我国义务教育财政转移支付制 度的可行模式是以县为单位进行义务教育经费供求测算，在此基础上进行财政转 移支付。依此要求，本文设计了两种义务教育财政转移支付模型：总额比例补助 模型和分项补助模型。分项补助模型是将某县义务教育支出分为人员经费，公用 经费，基建经费，贫困生补助经费四个项目，对每个项目分别进行补助，总额比 例补助模型是对某县义务教育总缺口进行补助。最后，本文指出，在实施教育财 政体制改革制度时会遇到一些问题和困难，从理论上考虑，建议实施过渡方案， 并注意处理好我国教育双重现代化以及效率与公平的关系等问题。
【关键词】：义务教育 财政转移支付
【学位授予单位】：陕西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2002
【分类号】：G467
【目录】：

• 引言7-8
• 一、 我国区义务教育发展不平衡的严峻现实迫切需要建立健全教育财政转移支付制度8-16
• (一) 我国义务教育地区发展不平衡的实证分析8-15
• (二) 造成义务教育地区间发展不平衡的原因15-16
• 二、 实施财政转移支付制度是发达国家克服和缩小地区间义务教育发展不平衡的成功经验16-20
• (一) 日本的教育财政转移支付制度17-18
• (二) 美国的教育财政转移支付制度18-20
• 三、 建立健全我国教育财政转移支付制度的建议20-27
• (一) 我国现行的教育财政转移支付制度20-21
• (二) 建立我国义务教育财政转移支付制度的目的和原则21-22
• (三) 我国义务教育财政转移支付的模式22-24
• (四) 我国在实施教育财政转移支付制度时需注意的几个问题24-27
• 总结27-28
• 致谢28-29
• 参考文献29-31
• 攻读学位期间研究成果31

【引证文献】

中国硕士学位论文全文数据库 前2条

1 陈冬妮;促进中国农村义务教育发展的财政投入对策研究[D];湖南大学;2005年

2 李海波;我国农村义务教育投资体制研究[D];暨南大学;2006年

本文编号：554826