中国农业保险财政补贴的绩效及其政策优化
发布时间：2021-05-15 04:42
作为分散农业生产风险、补偿农户经济损失、稳定农业生产的一种机制以及世贸规则所允许的“绿箱政策”之一,农业保险已经成为各国农业保障体系和非价格农业保护的重要组成部分之一。中国从2004年中央一号文件首次明确“开展政策性农业保险的试点”,特别是2007年中央财政对农业保险进行保费补贴以来,补贴额度、补贴品种、补贴比例都逐年增加,农业保险也由亏损转为盈利,可持续发展能力持续增强。但其发展也出现了不少问题,主要是一些地方政府或保险机构骗取农业保险财政补贴,部分保险公司套取农业保险费用,部分镇和行政村存在挪用、截留保险赔款,部分农户谎报或多报灾害损失等。可见,财政补贴对农业保险发展的促进作用十分明显,但是为进一步规范好农业保险的财政补贴政策,实现财政补贴资金的规模最优、配置最合理、效用最大化,对农业保险财政补贴的绩效进行适时有效评估就显得尤为必要。虽然财政部2012年选择四川、内蒙古、安徽、江苏4省（区）开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作,一些省（区、市）审计部门和财政部门也结合本地实际,开展了一些绩效评价工作,得到了一些有价值的经验,但评估手段简单,指标单一,整体性和动态性评估不足,不能全面...
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：335 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
0. 导论
0.1 研究背景及意义
0.1.1 研究背景
0.1.2 研究意义
0.2 国内外文献述评
0.2.1 国外相关研究述评
0.2.2 国内相关研究述评
0.3 基本概念界定
0.3.1 农业保险的概念和范围
0.3.2 政策性农业保险的概念和范围
0.3.3 绩效、评价与绩效评价的概念
0.3.4 政策优化的含义与内容
0.4 研究思路与研究方法
0.4.1 研究思路
0.4.2 研究方法
0.5 能的创新及不足
0.5.1 本文的可能创新
0.5.2 本文的难点及不足
1. 农业保险财政补贴及其绩效的理论基础
1.1 新古典经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.2 新制度经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.3 福利经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.4 信息经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.5 公共选择理论、公共财政理论与农业保险财政补贴的绩效
1.6 金融发展理论与农业保险财政补贴的绩效
1.7 工业反哺农业理论与农业保险财政补贴的绩效
1.8 本章小结
2. 农业保险财政补贴绩效的国际经验及其借鉴
2.1 国外农业保险及其财政补贴绩效的国别纵向考察
2.1.1 美国农业保险及其财政补贴绩效
2.1.2 日本农业保险及其财政补贴绩效
2.1.3 法国农业保险及其财政补贴绩效
2.1.4 印度农业保险及其财政补贴绩效
2.2 农业保险财政补贴政策及其绩效的国际横向比较
2.2.1 政府与保险公司之间的公私合作模式
2.2.2 农业保险销售网络
2.2.3 强制投保与自愿投保的结合
2.2.4 政府在农业再保险中的作用
2.2.5 政府对农业保险的支持力度
2.3 国外农业保险及其财政补贴绩效的经验借鉴
2.3.1 立法保障：农业保险财政补贴的基础
2.3.2 政府支持：农业保险财政补贴的关键
2.3.3 公私合作：提升农业保险财政补贴绩效的根本
2.3.4 再保险支持：提升农业保险财政补贴绩效的关键
2.3.5 适度强制投保：减轻政府财务压力
2.3.6 综合风险保险与指数保险：农业保险的新领域
2.4 本章小结
3. 中国农业保险财政补贴绩效的对比分析
3.1 财政补贴前中国农业保险发展绩效的考察：2004年之前
3.1.1 中国农业保险的探索阶段：20世纪50年代
3.1.2 中国农业保险的恢复与发展阶段：1982-1993
3.1.3 中国农业保险发展的萎缩阶段：1994-2003
3.2 中国农业保险财政补贴的绩效：2004年至今
3.3 各地农业保险财政补贴的政策及其绩效对比
3.4 本章小结
4. 中国农业保险财政补贴绩效的数理统计分析
4.1 农业保险财政补贴绩效的历史考察：基于全国数据的分析
4.1.1 本节的研究基础与假设
4.1.2 实证检验结果
4.1.3 本节的结论与启示
4.2 农业保险财政补贴绩效分析之一：刺激农户参保
4.2.1 本节的研究基础
4.2.2 四川农业保险财政补贴绩效的整体评价
4.2.3 农业保险财政补贴对农户投保意愿、支付能力的影响分析
4.2.4 制约四川农业保险发展的问卷调查及实证分析
4.2.5 本节的结论与启示
4.3 农业保险财政补贴绩效分析之二：调整农业种植结构
4.3.1 本节的研究基础
4.3.2 模型构建与数据来源
4.3.3 农业保险财政补贴与农业种植结构的实证分析
4.3.4 本节的结论与启示
4.4 农业保险财政补贴绩效分析之三：增加农业生产总值
4.4.1 本节的研究基础与模型构建
4.4.2 农业保险财政补贴与农业生产总值的实证分析
4.4.3 本节的结论与启示
4.5 农业保险财政补贴绩效分析之四：增加农民收入
4.5.1 本节的研究基础
4.5.2 模型构建与数据来源
4.5.3 农业保险财政补贴与农民收入的实证分析
4.5.4 本节的结论及启示
4.6 农业保险财政补贴绩效分析之五：保费补贴可持续性
4.6.1 中央财政补贴农业保险的可持续性分析
4.6.2 地方财政补贴农业保险的可持续性：以四川省为例
4.7 本章小结
5. 中国农业保险财政补贴绩效的制约因素：基于博弈论的分析
5.1 农业保险财政补贴绩效的制约因素：中央政府与地方政府博弈
5.1.1 中央政府与地方政府的委托代理博弈
5.1.2 中央与地方政府之间的保费补贴模式制约农业保险发展
5.2 农业保险财政补贴绩效的制约因素：政府与保险公司博弈
5.2.1 政府单纯给予保费补贴下的博弈模型
5.2.2 政府保费补贴的问题：再保险与巨灾风险分散机制不足
5.3 农业保险财政补贴绩效的制约因素：保险公司与参保农户博弈
5.3.1 农户对农业保险的认知度、满意度不高,道德风险与逆向选择严重
5.3.2 保险公司对索赔进行随机审核下的博弈
5.3.3 保险公司经营不规范,存在一定的道德风险和逆向选择问题
5.4 农业保险财政补贴绩效的制约因素：政府与参保农户博弈
5.4.1 农户预期农业保险财政补贴可持续性很低时的博弈
5.4.2 农户预期农业保险财政补贴可持续性较高时的博弈
5.4.3 中央政府、地方政府与农户的双层次进化博弈模型
5.4.4 农业保险的立法滞后降低了农户对农业保险财政补贴可持续性的预期
5.5 本章小结
6. 中国农业保险财政补贴绩效的政策优化
6.1 中国农业保险财政补贴制度的基本原则和绩效运行框架
6.2 构建农业保险财政补贴可持续性的法律法规体系
6.3 健全农业保险财政补贴监督管理与绩效评价机构及其职能
6.3.1 强化保监会对经办机构的市场行为及偿付能力监管
6.3.2 设立专门的农业保险主管部门
6.3.3 明确审计机关在农业保险财政补贴绩效评价中的主体地位
6.3.4 发挥其他部门在促进农业保险财政补贴绩效中的作用
6.4 构建农业保险财政补贴的绩效评价体系
6.4.1 农业保险财政补贴的绩效评价目标
6.4.2 农业保险财政补贴绩效的评价内容
6.4.3 构建科学的农业保险财政补贴绩效评价指标体系
6.4.4 农业保险财政补贴绩效评价的方法
6.4.5 农业保险财政补贴绩效评价的程序
6.4.6 农业保险财政补贴绩效评价的结果公开与问责制度
6.5 完善有利于激励地方政府参与的财政补贴政策
6.5.1 制定科学合理的农业保险发展战略
6.5.2 建立各级政府财政补贴的分工和协作机制
6.5.3 合理确定财政补贴对象,实施差异化、区域性的补贴政策
6.5.4 完善农业保险税收支持政策
6.6 实现政府与市场两种资源配置机制的充分协调
6.6.1 明确政府在农业保险中的定位
6.6.2 明确农业保险财政补贴的政策目标与原则
6.6.3 积极引入商业保险公司与其他社会组织的参与
6.6.4 创新农业保险的风险管理机制,实现社会化的风险分摊机制
6.7 建立激励农户参保的“工业反哺农业”体系
6.7.1 充分发挥农业保险作用,实现“工业反哺农业”
6.7.2 改进农业保险服务,提高农民投保积极性
6.7.3 在农业产业结构调整中优化农业保险财政补贴
6.8 本章小结
参考文献
附录
后记
致谢
在读期间科研成果目录
本文编号：3186971
【文章来源】：西南财经大学四川省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：335 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
0. 导论
0.1 研究背景及意义
0.1.1 研究背景
0.1.2 研究意义
0.2 国内外文献述评
0.2.1 国外相关研究述评
0.2.2 国内相关研究述评
0.3 基本概念界定
0.3.1 农业保险的概念和范围
0.3.2 政策性农业保险的概念和范围
0.3.3 绩效、评价与绩效评价的概念
0.3.4 政策优化的含义与内容
0.4 研究思路与研究方法
0.4.1 研究思路
0.4.2 研究方法
0.5 能的创新及不足
0.5.1 本文的可能创新
0.5.2 本文的难点及不足
1. 农业保险财政补贴及其绩效的理论基础
1.1 新古典经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.2 新制度经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.3 福利经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.4 信息经济学与农业保险财政补贴的绩效
1.5 公共选择理论、公共财政理论与农业保险财政补贴的绩效
1.6 金融发展理论与农业保险财政补贴的绩效
1.7 工业反哺农业理论与农业保险财政补贴的绩效
1.8 本章小结
2. 农业保险财政补贴绩效的国际经验及其借鉴
2.1 国外农业保险及其财政补贴绩效的国别纵向考察
2.1.1 美国农业保险及其财政补贴绩效
2.1.2 日本农业保险及其财政补贴绩效
2.1.3 法国农业保险及其财政补贴绩效
2.1.4 印度农业保险及其财政补贴绩效
2.2 农业保险财政补贴政策及其绩效的国际横向比较
2.2.1 政府与保险公司之间的公私合作模式
2.2.2 农业保险销售网络
2.2.3 强制投保与自愿投保的结合
2.2.4 政府在农业再保险中的作用
2.2.5 政府对农业保险的支持力度
2.3 国外农业保险及其财政补贴绩效的经验借鉴
2.3.1 立法保障：农业保险财政补贴的基础
2.3.2 政府支持：农业保险财政补贴的关键
2.3.3 公私合作：提升农业保险财政补贴绩效的根本
2.3.4 再保险支持：提升农业保险财政补贴绩效的关键
2.3.5 适度强制投保：减轻政府财务压力
2.3.6 综合风险保险与指数保险：农业保险的新领域
2.4 本章小结
3. 中国农业保险财政补贴绩效的对比分析
3.1 财政补贴前中国农业保险发展绩效的考察：2004年之前
3.1.1 中国农业保险的探索阶段：20世纪50年代
3.1.2 中国农业保险的恢复与发展阶段：1982-1993
3.1.3 中国农业保险发展的萎缩阶段：1994-2003
3.2 中国农业保险财政补贴的绩效：2004年至今
3.3 各地农业保险财政补贴的政策及其绩效对比
3.4 本章小结
4. 中国农业保险财政补贴绩效的数理统计分析
4.1 农业保险财政补贴绩效的历史考察：基于全国数据的分析
4.1.1 本节的研究基础与假设
4.1.2 实证检验结果
4.1.3 本节的结论与启示
4.2 农业保险财政补贴绩效分析之一：刺激农户参保
4.2.1 本节的研究基础
4.2.2 四川农业保险财政补贴绩效的整体评价
4.2.3 农业保险财政补贴对农户投保意愿、支付能力的影响分析
4.2.4 制约四川农业保险发展的问卷调查及实证分析
4.2.5 本节的结论与启示
4.3 农业保险财政补贴绩效分析之二：调整农业种植结构
4.3.1 本节的研究基础
4.3.2 模型构建与数据来源
4.3.3 农业保险财政补贴与农业种植结构的实证分析
4.3.4 本节的结论与启示
4.4 农业保险财政补贴绩效分析之三：增加农业生产总值
4.4.1 本节的研究基础与模型构建
4.4.2 农业保险财政补贴与农业生产总值的实证分析
4.4.3 本节的结论与启示
4.5 农业保险财政补贴绩效分析之四：增加农民收入
4.5.1 本节的研究基础
4.5.2 模型构建与数据来源
4.5.3 农业保险财政补贴与农民收入的实证分析
4.5.4 本节的结论及启示
4.6 农业保险财政补贴绩效分析之五：保费补贴可持续性
4.6.1 中央财政补贴农业保险的可持续性分析
4.6.2 地方财政补贴农业保险的可持续性：以四川省为例
4.7 本章小结
5. 中国农业保险财政补贴绩效的制约因素：基于博弈论的分析
5.1 农业保险财政补贴绩效的制约因素：中央政府与地方政府博弈
5.1.1 中央政府与地方政府的委托代理博弈
5.1.2 中央与地方政府之间的保费补贴模式制约农业保险发展
5.2 农业保险财政补贴绩效的制约因素：政府与保险公司博弈
5.2.1 政府单纯给予保费补贴下的博弈模型
5.2.2 政府保费补贴的问题：再保险与巨灾风险分散机制不足
5.3 农业保险财政补贴绩效的制约因素：保险公司与参保农户博弈
5.3.1 农户对农业保险的认知度、满意度不高,道德风险与逆向选择严重
5.3.2 保险公司对索赔进行随机审核下的博弈
5.3.3 保险公司经营不规范,存在一定的道德风险和逆向选择问题
5.4 农业保险财政补贴绩效的制约因素：政府与参保农户博弈
5.4.1 农户预期农业保险财政补贴可持续性很低时的博弈
5.4.2 农户预期农业保险财政补贴可持续性较高时的博弈
5.4.3 中央政府、地方政府与农户的双层次进化博弈模型
5.4.4 农业保险的立法滞后降低了农户对农业保险财政补贴可持续性的预期
5.5 本章小结
6. 中国农业保险财政补贴绩效的政策优化
6.1 中国农业保险财政补贴制度的基本原则和绩效运行框架
6.2 构建农业保险财政补贴可持续性的法律法规体系
6.3 健全农业保险财政补贴监督管理与绩效评价机构及其职能
6.3.1 强化保监会对经办机构的市场行为及偿付能力监管
6.3.2 设立专门的农业保险主管部门
6.3.3 明确审计机关在农业保险财政补贴绩效评价中的主体地位
6.3.4 发挥其他部门在促进农业保险财政补贴绩效中的作用
6.4 构建农业保险财政补贴的绩效评价体系
6.4.1 农业保险财政补贴的绩效评价目标
6.4.2 农业保险财政补贴绩效的评价内容
6.4.3 构建科学的农业保险财政补贴绩效评价指标体系
6.4.4 农业保险财政补贴绩效评价的方法
6.4.5 农业保险财政补贴绩效评价的程序
6.4.6 农业保险财政补贴绩效评价的结果公开与问责制度
6.5 完善有利于激励地方政府参与的财政补贴政策
6.5.1 制定科学合理的农业保险发展战略
6.5.2 建立各级政府财政补贴的分工和协作机制
6.5.3 合理确定财政补贴对象,实施差异化、区域性的补贴政策
6.5.4 完善农业保险税收支持政策
6.6 实现政府与市场两种资源配置机制的充分协调
6.6.1 明确政府在农业保险中的定位
6.6.2 明确农业保险财政补贴的政策目标与原则
6.6.3 积极引入商业保险公司与其他社会组织的参与
6.6.4 创新农业保险的风险管理机制,实现社会化的风险分摊机制
6.7 建立激励农户参保的“工业反哺农业”体系
6.7.1 充分发挥农业保险作用,实现“工业反哺农业”
6.7.2 改进农业保险服务,提高农民投保积极性
6.7.3 在农业产业结构调整中优化农业保险财政补贴
6.8 本章小结
参考文献
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