城市规划权的法律控制——基于实然视角的考察

发布时间：2024-04-11 03:32

　　在房地产日益成为我国城镇居民财产的最重要组成部分,而实际掌握着城市规划权的城市政府又极度依赖“土地财政”的格局下,土地上的私权利和对其进行限制的城市规划权之间形成了极具张力的关系。如何对城市规划权进行法律控制已经成为重要而紧迫的课题。这就首先需要对实然层面的城市规划和土地开发的关系、城市规划权的构成和运作以及城市规划权法律控制的方式形成清晰而准确的认识。 我国城市规划主要由以项目建设为目的、表现为具体指令的项目建设式规划和以土地开发为目的、表现为普遍规则的普遍规制式规划这两种形式构成。由此形成城市规划对土地开发的两种规制方式:附随规制和普遍规制。它们既是在不同历史阶段分别形成的,也是现实并存的。中央集权和直接干预是项目建设式规划的权力构成和作用方式的主要表现。地方自主和间接干预则是普遍规制式规划的权力构成和作用方式的主要表现。此后,以权力分享与合作决策为表现形式的分权参与式规划又逐渐露出端倪,以集权与监督为表现形式的规划督察也呈现新的趋势。 在国家集权和中央集权以及地方分权和社会分权的背景下,对城市规划权的法律控制分别形成了两种主要方式:政治主导和群众路线以及经济主导和法律治理。前者表...

【文章页数】：175 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
导论
    一、研究论题的提出
    二、研究现状的述评
        （一） 已有文献确定
        （二） 已有研究综述
        （三） 已有研究简评
    三、研究工具的选定
        （一） 分析框架
        （二） 研究方法
    四、研究内容的厘定
        （一） 核心概念
        （二） 研究思路
        （三） 论文结构
    五、研究意义的归结
第一章 城市规划对土地开发的规制
    第一节 附随规制方式
        一、形成背景
        二、以项目建设为核心目的
        三、对建设行为的具体指令
    第二节 普遍规制方式
        一、形成背景
        二、以土地开发为核心目的
        三、对土地开发的普遍规制
    本章小结 附随规制和普遍规制
第二章 集权制度下城市规划权的控制
    第一节 规划权力的配置和运作
        一、规划权力的配置格局：中央集权
        二、规划权力的运作方式：直接干预
    第二节 规划权力的现实状态控制
        一、依靠工人阶级的政治立场
        二、加速工业建设的政治方针
    第三节 规划权力的意识模式控制
        一、作为政治路线体现的群众参与
        二、作为权力制约形式的群众参与
    本章小结 政治主导和群众参与
第三章 分权趋势中城市规划权的控制
    第一节 规划权力的配置和运作
        一、规划权力的配置格局：地方自主
        二、规划权力的运作方式：间接干预
    第二节 规划权力的实际控制
        一、土地开发的利益驱动
        二、经济发展的政策主导
    第三节 规划权力的规范控制
        一、权力配置的法律控制
        二、权力运作的权利制约
    本章小结 经济主导和法律治理
第四章 社会分权深化中城市规划权的控制
    第一节 规划委员会的内涵
        一、规划委员会的组成：权力分享基础上的合议机构
        二、规划委员会的职能：地方性法规授权的规划决策
    第二节 规划委员会的决策者
        一、决策者的构成：公务组织的中立公共决策
        二、决策者的立场：技术支撑的多元利益诉求
    第三节 规划委员会的决策程序
        一、法定的审批程序：合作决策的过程开放和控制
        二、羁束性程序：权力分享的装置保障
    本章小结 合作决策和权力分享
第五章 中央集权新动向下城市规划权的控制
    第一节 规划督察的内涵
        一、规划督察组的组成：集权基础上的派出监督机构
        二、规划督察组的职能：行政规定授权的行政层级监督
    第二节 规划督察组的监督者
        一、监督者的构成：专业技术的权威专家
        二、监督者的立场：法定利益的外部维护
    第三节 规划督察的监督程序
        一、过程性监督：知情与审查
        二、裁量性监督：报告与建议
    本章小结 规划督察和权力监督
结语 多元控制的形态和规划中立的期待
    一、多元控制的形态：权力支配、法律治理和分权参与的交织
    二、规划中立的期待：规范权力和保障权利的平衡与超越
参考文献
致谢
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本文编号：3950811