我国金融服务业发展_中国服务业开放度研究（上）

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中国服务业开放度研究（上）

2012-11-22

　　本文以中国入世服务业开放承诺为研究基准，从入世十年中国服务业开放的时间维度、空间维度、结构维度和模式维度等四个维度入手分析中国服务业开放的绩效与特征，运用中国服务业对经济贡献度、中国对世界服务贸易贡献度、中国服务贸易依存度、中国服务业FDI依存度、中国服务贸易开放度指数等五个测度指标测度了中国服务业开放度，并针对未来中国服务业开放面临的挑战给出政策建议。中国的服务业开放采取了渐进式开放路径，协调中国服务业开放与国内服务业规制改革的进程，实现国内服务市场与国际服务市场一体化，通过承接高端服务外包进一步融入并主导全球生产和服务网络将成为未来中国服务业开放方向。

　　一、中国服务业开放：入世承诺与开放绩效

　　中国服务业开放的过程就是不断改革服务业国内规制、降低和削减服务贸易和投资壁垒以促进服务要素自由流动的过程。中国服务业开放主要通过给予外国服务提供商国民待遇、减少服务提供商的市场准入限制、放松国内规制、增强服务贸易政策透明度等措施以增进服务业竞争和提升服务业效率，并根据本国服务业发展水平选择开放服务部门的次序和程度，最终通过服务市场开放和服务贸易自由化促进本国的服务业水平提升。

　　（一）中国入世服务业开放承诺

　　中国服务贸易自由化承诺水平方面总体上接近发达成员水平，对模式1跨境交付和模式2境外消费的贸易限制相对宽松，对模式3商业存在和模式4自然人流动的限制则相对严格。WTO服务贸易分类的155个分部门中（后调整为160个分部门），中国已在100多个部门作出了开放承诺，说明中国政府的承诺符合中国国情，同时亦能体现出中国政府消除差别待遇和引入外部竞争的决心。中国对服务业开放的总体思路为：适度开放与适度保护并行不悖。一方面渐进开放国内服务市场，吸收外资，引进先进技术和管理经验，培育新兴服务业，提高国内服务业水平，改变中国服务业发展滞后的现状，同时扩大中国服务出口；另一方面由于中国的服务业和服务贸易与发达国家相比起步晚，总体水平低，服务市场发育还不完善，服务企业竞争力弱，服务业发展还存在许多亟待解决的问题，近期内还不可能与发达国家实力雄厚的服务业进行自由竞争，仍采取适度保护。除此之外，中国还在入世承诺以外，就其他一些服务贸易分部门实行了自主的单边开放和基于区域贸易协定的双边和复边开放。中国在服务贸易的开放水平已经逐步接近很多发达国家的开放度。

　　（二）中国入世十年服务业开放绩效

　　1.中国服务业开放的时间维度

　　中国采取与渐进式开放路径相对应的开放策略是，循序渐进地、分阶段推进服务业开放进程。分阶段渐进式开放遵循的原则是：

　　（1）中国服务业开放与服务业发展水平和国内服务市场发达程度和一体化程度相协调。国内服务市场的高度发达是开放的基本条件，同时要求各种经济条件和政策措施与之配合，要求服务市场法规建设以及服务市场监管方面规范化并符合国际惯例。中国服务部门越发达，服务业管理体系越完善，相应地该服务部门的对外开放度越高，同时能推动该服务市场深入开放的进程。

　　（2）中国服务业渐进式开放与国内服务业规制放松程度相协调。中国服务业开放必然伴随着服务贸易自由化和国内放松管制两个过程，甚至某些服务部门的开放要求管制不断放松乃至完全取消。出于经济安全考虑和对市场失灵的担忧，不同阶段中国服务业开放程度和所需要的时间取决于解决市场制度性缺陷和市场分割的快慢，以及实现国内服务部门市场化机制的进程。

　　（3）中国服务业渐进式开放与中国服务部门的经济承受能力相协调。服务业开放步伐是由国内经济发展水平、服务业国际竞争力水平、国内服务业市场化程度、国内各地区服务业发展水平以及中央政府和地方政府对服务业的宏观调控能力等因素直接决定的。服务业开放的提前超越或严重滞后都不利于本国经济的发展。服务业市场开放必须考虑中国经济承受能力，不能盲目寻求与国际接轨。并且要在开放服务业过程中，随时针对服务业开放中可能出现的新问题调整产业政策和规制策略，建立适应市场新形势下的约束机制，最大限度地克服服务业市场开放所带来的负面影响。

　　中国服务业在开放的时序选择上，基本分为三个阶段：整固开放阶段（2001-2005年）、有限开放阶段（2006-2008年）和全面开放阶段（2009年至今）。在“整固开放”阶段（2001-2005年），主要是完善国内服务业管理体制，规范国内服务业市场发展，逐步推进开放进程。这个阶段的服务业开放以积累经验为主，不断矫正国内服务业市场规范发展的制度性缺陷，完善服务业立法、行政与司法体系，造就一个公开、公正、有序竞争的市场自律机制和法律环境，推动国内服务业市场按照国际惯例规范地发展，最终目标是实现国内市场与国际市场的自然接轨，使中国服务业全面国际化。

　　在“有限开放”阶段（2006-2008年），主要是由适度保护向实行国民待遇过渡，扩大开放的领域和方位，放宽外资企业的持股比例和参与限制，进一步开放国内服务业市场。通过进一步培育和发展国内服务业市场，鼓励不同服务业提供主题参与国内竞争，从而实现国内服务业市场一体化。同时不断完善中国企业的海外投融资体制，提高我国服务业企业在海外的知名度，促进中国服务业企业的国际化经营。

　　在“全面开放”阶段（2009年至今），按照国民待遇和最惠国待遇原则，允许国内服务提供商与外国服务提供商平等竞争。这一阶段主要目标是实现国内和国际市场广泛连接，使得中国服务市场成为国际性市场，并进一步健全市场监管体系，以维护国内服务市场国际化的健康发展。同时随着国内服务市场统一和不断成熟，实现与国际服务市场更紧密的连接，最终实现中国服务业全面开放的最终日标。

　　2.中国服务业开放的空间维度

　　中国各区域服务业发展程度与区域经济发展程度密切相关，由于各地区服务业经济发展水平、区域经济结构和服务业竞争力存在差异，因此服务业的开放在空间维度上采取了梯度式、渐进式开放策略。

　　鉴于中国各地区服务业的非均衡发展，对于服务业要素资源丰富或服务业区位优势突出的地区，优先开放服务业竞争力较强的区域，然后由沿海向内地，由东部地区向中部和西部地区，由经济特区向沿海开放城市、沿海开放地带继而向沿江城市和内陆省会城市，渐次递进开放，有层次、有重点地逐步开放中国各区域的服务市场，最终形成全面开放的格局。在中国服务业开放的进程中，中国所有的省区市都把服务业确定为支柱产业、主导产业或重要产业。中国服务业开放的空间维度特征充分考虑各地区的服务业发展差异，同时在合理和适度的范围内，通过服务业开放缩小地区间经济发展差异。

　　在中国不断扩大服务业开放，提升承接国际服务外包水平的过程中，也充分运用了在总体布局上体现总体平衡，以示范城市为试点快速突破的梯度开放特点。中国服务外包示范城市囊括了环渤海、长三角、珠三角和中西部四大板块，差异化竞争优势在发展过程中逐渐凸显，呈现“一线城市接单、二三线城市交付运营”的区位特点。

　　3.中国服务业开放的结构维度

　　2001年中国入世时，在WTO《服务贸易总协定》12大服务贸易部门中，，中国针对10大部门做了具体服务业开放承诺。在155个服务分部门中，针对94个分部门做了具体承诺。

　　在《中国加入WTO议定书》中，中国对十大类服务贸易部门、94个服务贸易分部门进行了具体承诺，其中包括商务服务27个，通信服务15个，金融服务14个，旅游服务2个，运输服务13个，建筑及相关工程服务6个，分销服务5个，教育服务5个，环境服务7个。在列入《中国加入WTO议定书》服务贸易开放减让表的33项内容中，包括一般商品的批发、零售、进出口贸易和物流配送在内的商业分销服务，会计、审计、法律服务等专业服务，以及教育服务等领域的开放度较大；电信、售后服务、视听服务中的电影院建设和经营、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为开放的领域；银行、保险、证券等领域行业也进一步放宽了限制。入世过渡期结束后，我国银行业、保险业、证券业等金融服务行业均兑现最惠国待遇、国民待遇、市场准入等原则性承诺，开放程度甚至超过WTO金融服务贸易的范围。我国入世时对外资参与我国A股并未承诺，但从2002年起，我国主动实施QFII制度，允许特定国际投资者进入中国市场，并扩大外资投资额度等。

　　中国不仅全部兑现入世服务业开放承诺，而且主动增加了开放的服务贸易部门。截止到2010年，在WTO分类的160个服务贸易部门中（WTO将服务贸易分部门从原来的155个调整为现在的160个），中国已经开放了102个服务贸易分部门，开放部门覆盖率为62.5%。金融、保险、商业零售、旅游、民用航空、交通运输、广告服务、邮电通讯、建筑设计、法律服务、会计服务、咨询服务等部门均已不同程度地对外开放，远高于发展中国家平均水平。

　　4.中国服务业开放的模式维度

　　中国服务业开放过程中，对模式1跨境交付和模式2境外消费的贸易限制相对宽松，对模式3商业存在和模式4自然人流动的限制则相对严格。因此服务业开放的模式维度主要集中在对模式3商业存在的分析上。具体开放措施包括：取消或降低外国服务提供者在中国国内的服务业开业壁垒和资本移动壁垒，取消或降低对外国服务提供企业开业权的限制，包括市场准入限制、所有权限制、经营限制、汇兑限制以及外国投资者在中国国内设立机构、机构位置、出资比例和形式、人员构成等方面限制。

　　从商业存在数目看，2001年中国注册的服务业外资企业为52729个，占中国注册外资企业总数的26.06%；2009年中国注册的服务业外资企业为231483个，占中国注册外资企业总数的比例上升到53.31%。从中国吸引FDI的规模看，2001年中国服务业吸引FDI规模为142.6亿美元，占中国实际吸引FDI规模的30.42%；2009年中国服务业吸引FDI规模为413.3亿美元，占中国实际吸引FDI规模上升到45.91%。

　　二、中国服务业开放：指标测度

　　（一）中国服务业对经济增长贡献度

　　2001——2010年，中国服务业稳步发展，服务业态日渐丰富。服务业尤其是现代服务业的快速发展，是中国入世十年产业结构调整的突出特征。交通运输、批零贸易、餐饮等传统服务业得到了长足的发展，为增加就业发挥了重要作用。服务业就业人数占总就业人数的比重也从2001年的27.7%上升到2009年的34.1%。2001-2010年，中国GDP年均增长9.39%，服务业增加值增长8.89%，低于GDP年均增长率。与世界大部分国家相比，中国服务业增加值在GDP中所占比重偏低。目前中国服务业增加值占GDP比重为43%，低于世界平均水平69%，低于发达国家72%的水平，低于发展中国家54%的平均水平。从服务业对中国经济增长的贡献度看，2001年服务业经济贡献度为48.2%，2010年却下降为42.9%，因此服务业的发展对中国经济增长没有起到足够的拉动作用。

　　（二）中国对世界服务贸易贡献度

　　2001年中国在世界服务出口贸易中的排名为第12位，占世界服务出口贸易的份额为2.3%；2010年中国在世界服务出口贸易中的排名上升为第4位，占世界服务出口贸易的份额上升为4.6%。2001年中国在世界服务进口贸易中的排名为第10位，占世界服务进口贸易的份额为2.7%；2010年中国在世界服务进口贸易中的排名上升为第3位，占世界服务服务进口贸易的份额也上升到5.5%。从中国对世界服务贸易的贡献率考察，中国对世界服务出口贸易的贡献率从2（1）2年的5.6%上升为2010年的14.9%；中国对世界服务进口贸易的贡献率从20m年的8.2%上升为2010年的儿8%。中国服务业开放对世界服务贸易的贡献度在不断增大。

　　（三）中国服务贸易依存度

　　服务贸易依存度又称为服务贸易系数，是指一国的服务贸易进出口总额占该国国民生产总值的比重。服务贸易依存度可以反映一国服务业对国际市场的依赖程度，是衡量一国服务业对外开放程度的重要指标之一。

　　服务贸易依存度＝（服务贸易出口额＋服务贸易进口额）／GDP

　　服务贸易出口依存度＝服务贸易出口额／GDP

　　服务贸易进口依存度＝服务贸易进口额／GDP

　　中国服务贸易依存度的整体水平并不高，2001年中国服务贸易依存度为5.43%，其中服务贸易出口依存度为2.48%，服务贸易进口依存度为2.94%。2007年中国服务贸易依存度达到10年中的最高水平，为7.18%；其中服务贸易出口依存度为3.48%，服务贸易进口依存度为3.7%。2008年以后中国服务贸易依存度又有所下降。2010年中国服务贸易依存度为6.16%，其中服务贸易出口依存度为2.9%，服务贸易进口依存度为3.27%。中国服务贸易与货物相比，在总贸易中的比重偏低；其中服务出口占总出口的比重为10%，服务进口占总进口的比重为13%，均低于世界20%的平均水平。同时中国服务贸易在2001-2010年间处于服务贸易逆差不断扩大的阶段，逆差规模从2001年的61亿美元扩大到2010年的219亿美元。这说明，虽然中国服务贸易规模在不断扩大，但是服务贸易在GDP中的比重并没有明显上升，服务业开放度提升速度较慢。

来源：录入    《国际贸易》

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