国家低保金财政拨款对地方的分配问题探析

段栋栋   西安交通大学公共政策与管理学院

陈晨    刘海媛南开大学周恩来政府管理学院

摘要:社保领域“如何给钱”的问题首先要关注的就是“如何分配”财政拨款的问题，本文聚焦于国家低保金财政拨款对地方的分配问题，变相借助阿玛蒂亚·森的贫困指数，在考虑了地方贫困程度、消费者物价指数和地方财政收入等因素的基础上，构建了中央低保金财政拨款的分配指数模型，从较宏观的视角提供了中央低保金财政拨款对地方分配一种思路，并结合实际予以进一步分析，以便于在具体操作中实施并为相关部门制定政策提供参考。

关键词:  低保金  财政拨款  地方  分配  模型

一、  引言

随着中国市场经济的发展和经济体制改革的深化，低保问题越来越为我们所关注，低保的具体措施也越来越多地提到各级政府的议事日程上来，党的十七大报告就明确指出，要“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。

1999年我国颁布了《城市居民最低生活保障条例》，规定对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助。据民政部统计，截至2004年12底，，全国各级财政累计支出低保金172.9亿元，其中中央财政支出102亿元；2006年全国累计支出城市低保金222亿元；2010年1月份，城市居民低保人数为2340.8万人，农村居民低保人数为4806.4万人。

城市居民最低生活保障制度的实施，对于保持社会的稳定，促进社会的进步和经济的发展起到了重大作用。然而，在低保制度的实施过程中，也存在一定的问题，其中一个重要的问题就是“如何给钱”的问题，对于这一问题我们首先要关注的是“如何分配”财政拨款的问题，即国家支出的低保金在各地方（省、市）的分配问题。

由于各省（市）的经济发展水平、物价水平、贫困程度都存在很大差异，所以中央对低保金的财政拨款也应该根据各地方的具体情况来定，不同地方应给予不同的拨款才能保证相对的公平。本文引入地方贫困程度、消费者物价指数和地方财政收入等因素，变相采用阿玛蒂亚·森的贫困指数，构建了中央低保金财政拨款的分配指数模型，从较宏观的视角提供了中央低保金财政拨款对地方分配一种思路。

二、分配指数模型

（一）、模型说明

本文将引入贫苦指数、分配指数的概念，其中贫困指数用来全面、综合地反映某一省、市或地方的贫困程度，而分配指数则作为中央对地方低保金财政拨款分配的参考参数。本文假设影响中央对地方低保金拨款比例的主要因素有地方的贫困程度、消费者物价指数和省（市）人均财政收入等。

（二）、贫困指数

一般情况下，人们都用处于贫困线以下的人口占总人口的百分比来衡量一国的贫困程度。但是，这个简单的贫困指数忽略了很多问题，比如，该指数无法反映贫困人口的收入与贫困线的差距以及贫困的相对程度等重要指标。

鉴于此，本文采用由阿玛蒂亚·森设计的能更加全面、综合地反映贫困程度的贫困指数，其表达式为：P=H[I+（1-I）G]，其中P为贫困指数，H为贫困人口的百分比，I为与贫困线相比的绝对收入贫困比率，G为基尼系数。由于G<1，H<1，所以很容易证明0

本文编号：17918