我国地方政府举债的道德风险及其防范

发布时间：2022-02-05 05:30

　　近年来,地方政府债务问题一直是全世界关注的焦点之一。2015年之前,《预算法》限制了地方政府发债的法律主体地位,在财政收入有限而支出责任却很重的情况下,地方政府多通过融资平台、BT模式、银信合作等多种渠道变相举债融资。这类债务多有政府的隐性背书,又难以量化统计,同时缺乏相关制度与法规对其进行监管监督,导致地方政府性债务规模不断膨胀,风险不断积累。2015年新《预算法》实施,承认了地方政府发债的法律主体地位,并出台了推动融资平台转型等“开前门,堵后门”式规范地方政府举债融资的规定,一定程度上缓解了我国地方政府性债务规模大、种类杂、监管难等问题,但仍未从根本上化解地方政府性债务风险。而债务风险一旦爆发会对我国经济以及社会造成巨大损失,因此提高我国地方政府风险管理水平、及早识别与防范债务风险,是我国目前面临并亟待解决的问题。其中由于我国目前地方官员政绩考核制度设计存在缺陷、事后追责机制不健全等原因使得当前我国地方政府债务活动中道德风险表现日益突出。而目前我国财税体制不完善、预算软约束等问题存在又为道德风险的滋生提供了温床。从国际范围看,道德风险的频发与债务危机及财政风险不无关系,例如“次贷危... 

【文章来源】：中国财政科学研究院北京市

【文章页数】：72 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
abstract
1 绪论
    1.1 研究背景与选题意义
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 选题意义
    1.2 文献综述
        1.2.1 国外文献综述
        1.2.2 国内文献综述
    1.3 研究框架与方法
    1.4 本文创新之处与不足
        1.4.1 本文创新之处
        1.4.2 本文的不足之处
2 相关概念及理论基础
    2.1 道德风险概念界定
    2.2 地方政府举债的道德风险的界定及含义
    2.3 理论基础
        2.3.1 理性经济人假设
        2.3.2 信息不对称理论
        2.3.3 不完备契约理论
3 地方政府举债的道德风险的体现与影响
    3.1 地方政府债务概述
        3.1.1 地方政府债务分类
        3.1.2 地方政府性债务总体状况
        3.1.3 我国目前地方政府债务的不良影响
    3.2 我国地方政府举债的道德风险的体现
        3.2.1 为最大化自身利益而过度举债
        3.2.2 为粉饰政绩而恶性掩饰债务风险
        3.2.3 为提高收益而滥用公权设租寻租
    3.3 我国地方政府债务中道德风险的不良影响
        3.3.1 道德风险导致社会资源分配低效
        3.3.2 道德风险损害政府信誉
        3.3.3 道德风险造成恶意竞争
        3.3.4 道德风险干扰和破坏宏观总体战略
4 地方政府举债的道德风险成因
    4.1 权责脱节的预算软约束
    4.2 地方政府财权与事权不匹配
    4.3 地方政府债务管理制度不健全
    4.4 地区间竞争激励扭曲
    4.5 政绩考核制度不完善
    4.6 债务问责机制缺乏
5 地方政府举债道德风险的防范
    5.1 构建财权与事权相适应的央地关系
        5.1.1 合理划分中央与地方事权与支出责任
        5.1.2 完善中央与地方政府财权与财力划分
        5.1.3 完善政府间转移支付制度
    5.2 优化地方政府债务管理体系
        5.2.1 甄别地方政府举债条件
        5.2.2 理清地方政府举债渠道
        5.2.3 规范地方政府偿债方法
    5.3 优化政府治理体系
        5.3.1 明确政府与市场间关系
        5.3.2 完善地方政府性债务信息披露制度
        5.3.3 改善政绩~考核机制
        5.3.4 积极探索政府、市场与社会协同治理体系
参考文献
附录：2015~2018地方政府债务相关政策梳理
后记


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国地方政府经济行为的研究述评[J]. 冯梅,陈鹏.  经济问题. 2018(02)
[2]地方债务、政府投资与经济增长动态分析[J]. 黄健,毛锐.  经济学家. 2018(01)
[3]健全地方政府债务风险的识别和预警机制[J]. 赵全厚.  改革. 2017(12)
[4]制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思[J]. 刘尚希,石英华,武靖州.  管理世界. 2017(01)
[5]软预算约束与中国地方政府债务违约风险:来自金融市场的证据[J]. 王永钦,陈映辉,杜巨澜.  经济研究. 2016(11)
[6]美国市政债券市场发展情况及对我国地方债的借鉴意义[J]. 宋伟健,霍志辉.  中国财政. 2015(21)
[7]新常态下我国地方政府债务风险评价与防范研究[J]. 张同功.  宏观经济研究. 2015(09)
[8]美日发行市政债为城市化建设融资的经验及启示[J]. 兰王盛,高翔.  金融发展研究. 2015(03)
[9]自发自还背景下我国地方政府债券信用风险研究[J]. 刘亚,刘阿钢,赵继志,郑杰.  科学决策. 2015(03)
[10]我国地方政府性债务风险评估及预警研究[J]. 朱文蔚,陈勇.  亚太经济. 2015(01)

硕士论文
[1]财政分权对地方政府收支行为的影响研究[D]. 武丹.河北经贸大学 2016
[2]我国商业银行道德风险及其对策研究[D]. 赵伟.浙江大学 2014
[3]土地财政中的地方政府经济行为分析[D]. 何程.西南财经大学 2012
[4]中国式市政债券—城投债的风险探究[D]. 曲奇瑶.东北财经大学 2011
[5]从财政收支看我国政府经济行为的有效性[D]. 杨玉秀.天津财经学院 2002



本文编号：3614654