农村产业扶贫的实践机制与优化路径——政策生态的视角

发布时间：2024-02-14 16:44

　　产业扶贫比较全面地反映了农村扶贫工作的特征和机制,是理解中国基层政策执行的有效经验样本。政策执行会受到多方面条件的影响,这些影响因素及其所组成的外部环境缔造了政策生态。政策生态既包含影响政策过程的政治、经济、文化等宏观因素,也包括执行主体所处的体制结构。产业扶贫在脱贫攻坚背景下成为了"政治任务",政治压力下的政策执行呈现广泛的政治动员格局。农村产业经济基础薄弱,产业资源匮乏、产业发展不均衡、产业类型单一等问题对产业扶贫形成了制约。政策执行体制具有复杂结构,体制内部的上下博弈和横向张力导致执行偏差的形成。应当从政治生态、社会生态和行政生态三个方面改善政策执行,通过推动中心工作和常规治理的良性循环、改善政策执行的社会基础、调整政策执行体制的内部运行等方式建构具有整体性的优化路径。

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【文章目录】：
一、问题与方法
二、政治压力下的政策执行格局
    1.政策执行与政治因素的关系
    2.作为“政治任务”的产业扶贫
    3.政治动员下的政策执行逻辑
        第一,政策内容的扩充和细化。
        第二,执行体制的整合。
        第三,执行要求趋于严格。
三、乡村场域中的政策执行制约
    1.扶贫政策对产业发展的作用
    2.农村经济产业的现状及特征
    3.产业现状如何制约政策执行
        第一,产业资源要素不足以支撑政策落地。
        第二,产业发展不均衡制约政策覆盖面。
        第三,产业行业单一化限制政策体系的整体执行。
四、政策的体制传导与偏差生成
    1.产业扶贫政策的执行体系及其结构
    2.执行体制的内部生态及其对执行过程的影响
        第一,执行体制的上下博弈导致政策执行形式化。
        第二,执行体制的横向张力导致政策目标落空。
五、以完善政策生态为中心的优化路径建构
    1.推动中心工作和常规治理的良性循环
        第一,优化并合理运用中心工作的压力机制。
        第二,实现中心工作的长效机制。
    2.改善政策执行的社会基础
        第一,“改造”政策对象。
        第二,营造良好的社会氛围。
    3.调整政策执行体制的内部运行
        第一,强化政策的纵向贯彻能力。
        第二,实现各方主体的有效合作。
六、结语



本文编号：3898337