林业推动农村经济发展的有效途径探讨

  本文关键词：当代中国林业生态经济社会耦合系统及耦合模式研究，由笔耕文化传播整理发布。

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林业推动农村经济发展的有效途径探讨

发布日期： 2013-03-19 发布：  

  2012年第22期目录       本期共收录文章20篇

　　摘要 林业在农业经济中占有主导作用，通过发展林业可以有效推动农村经济的快速发展和壮大。从建立健全农村林业的服务体系，加大科技支持；减轻农民负担；改进采伐管理，变消极管制为积极管理和服务；建立利益均衡机制，健全生态补偿制度等方面阐述了林业推动农村经济发展的有效途径。
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　　关键词 林业；农村经济；发展途径
　　中图分类号 F316.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0175-02
　　1 建立健全农村林业的服务体系，加大科技支持
　　为了促进农民与市场的联接，掌握不断发展的新科技，推动林业生产力不断提高，逐步健全农村林业社会化服务体系，加大科技支撑是十分重要的。
　　1.1 建立技术培训体系，加大农民素质和技能培训
　　用3～5年的时间，在全国各林区建立林产品生产、加工新技术的培训体系和生产示范基地，对农民切实需求的新技术进行培训和示范，通过技术创新降低林业生产的技术风险，增加农民收入。
　　1.2 以提高效益为核心，建立林产品质量标准体系
　　为适应入世后必须面对国内、国际2个市场的新变化，必须尽快建立主要林产品的质量标准体系，以引导农民选择以质量求效益的经营策略，降低林业生产的经营风险。引导农民树立品牌，重视专利和无形资产的价值，发展现代林产品物流，扩大国内外市场[1-2]。
　　1.3 加大政府宏观调控，建立林产品供需信息服务体系
　　用3～5年的时间，在全国大多数乡镇建立林产品供需信息服务体系，向广大农民提供林产品和林业生产要素信息、林产品供需信息等，促进订单林业、合同林业的发展，降低林业生产的市场风险[3-4]。
　　1.4 加大营销力度
　　加大市场营销和促销服务，建立林产品销售、储运和保鲜服务体系，为林产品储运、保鲜、质量检测和检验、木材检尺、等级分装等建设基础设施。组织包括各种林农协会的农民合作组织，鼓励发展林产品营销企业、公司加农户、产供销一体化等产业化组织形式，形成分散生产、集中营销的合作网络。从为农民提供分享外部规模经济效益的环境和降低交易费用2个方面，间接地增加农民的收入。
　　2 减轻农民负担
　　2.1 在“减负”上下功夫
　　一是要在法律上规范农民合理的税费负担；二是依法建立公开、透明的税费征收程序和使用监督机制；三是应从法律上界定加重农民负担等行为的法律责任[3-4]。减轻税费负担，对于刺激林业发展效果是十分明显的。近几年，江苏等地规定对企业实行包税制等优惠的经济政策，对企业育林基金和农业特产税实际收取比例为2%左右，林农负担要比老林区轻80%～90%，对林业发展有极大的促进作用。
　　2.2 加大林业税收调控
　　我国可以借鉴国外的成功经验，加大税收调控力度，引导资金向林业投入。对培育资源、生产原材料的农民减负，同时增加消费人群的生态建设义务。建议取消木材生产环节的消费税，在加工环节征收低税率的增值税，在消费环节开征消费税，以补助生产者培育森林。对加工利用木材、竹材的企业，允许用于造林抚育的资金减免所得税，让企业用所得税减免留下资金发展森林[3-4]。
　　3 改进采伐管理，变消极管制为积极管理和服务
　　3.1 按照可持续经营的要求控制森林资源的消耗
　　合理的采伐经营有利于提高林业的三大效益，我国森林资源十分缺乏，为了社会的公共利益，必须控制森林资源的消耗。我国政府通过保持相应的森林面积的方法来控制森林资源消耗，从而达到保持森林覆盖率和生物多样性，改善生态环境的目的。
　　3.2 政府保护森林资源的目标与农户木材收入预期相结合
　　目标实行的采伐管理，是以采伐蓄积、木材生产计划等多环节的复杂管理性办法，不利于森林的合理经营，是消极的管理办法，极大地阻碍了生产要素向林业的投入。应加快改革步伐，实行以面积采伐管理为核心与总量控制相结合的管理办法，控制森林采伐。使农户的木材收入预期目标与政府保护森林资源的目标结合起来。
　　3.3 实施森林经营方案
　　要以森林经营方案为载体，与森林认证相结合，以动态管理为内容，强化源头管理和分类管理。实行采伐管理内容公开，批准条件和程序公开，加大服务，以服务促管理，以管理促发展。同时，强化造林更新监督，促进营林发展，降低政府管理成本，提高林业经营效益。可首先对法人实体和乡村林场、合作林场（包括股份合作制林场）、民间林业协会、林农协会等法人和组织采取这种管理办法。不仅有利于采伐管理，也有利于发育具有经济实质意义的林业经营主体。
　　4 建立利益均衡机制，健全生态补偿制度
　　我国六大林业重点工程的实施，使工程区农民放弃了木材、粮食及相关产业的生产，农户的生产生活受到不同程度的影响。要建立利益均衡机制，健全生态补偿制度。一是加大对这些地区的政策倾斜，提高森林生态效益补偿标准，规范补偿办法，建立多种补偿渠道，，使农民直接受益，调动他们参与生态建设的积极性。二是要扶持发展替代产业，解决林业资源产地经济结构单一化的问题。三是国家要从制度上解决现有不合理的林业经济机制，即生态破坏者既不必承担责任又得利，而生态保护和发展者既不得利又要承担造林管护成本支出。建立绿色GDP的核算体系，提高经济增长的质量。同时，要逐渐形成使高收入、高资源消耗人群支付生态补偿费的制度。如国家用出卖碳权的收入来补助林业经营者造林和森林管护，就是建立在利益均衡机制上的生态补偿制度[3-4]。
　　5 参考文献
　　[1] 吕彪，王东升，张伟.龙江县六合村生态园区建立模式的效益分析[J].防护林科技，2006（5）：54，62.
　　[2] 朱南红.肥西县现代林业发展的必要性及对策[J].现代农业科技，2012（15）：162，165.
　　[3] 魏巍.参与式管理在生态公益林管护中的应用研究[D].北京：北京林业大学，2007.
　　[4] 邵权熙.当代中国林业生态经济社会耦合系统及耦合模式研究[D].北京：北京林业大学，2008.

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