设立国家海洋产业投资基金:理论探讨与实施路径

发布时间：2020-08-28 03:11

【摘要】：设立"国家海洋产业投资基金"已明确列入全国海洋经济发展"十二五"规划中,但是由于多方面的原因,至今仍停留在制度规划层面,没有得到有效落实。新时期无论从海洋经济发展的战略需求,还是从创新财政支持方式、优化财政资源配置的角度,加快设立国家海洋产业投资基金都有较强的现实性和紧迫性。本文从理论层面和现实条件的角度进一步论证,以此明确我国设立国家海洋产业投资基金的总体思路。
【图文】：

海洋产业,海洋资源,陆域产业,生命带

2016年第63期(总第2767期)10图1我国海洋及其相关产业分类与陆域产业发展所不同的是，海洋产业的活动对象主要是海洋资源，其发展呈现出以下主要特点:一是公共性。海洋资源作为公共资源决定了海洋资源开发利用具有非排他性和非竞争性特征，容易出现“公有地悲剧”，因此国家需要承担对海洋资源管理、监督、服务和协调的职责。二是复合性。由于海水介质的三维特性，不同水层存在不同的资源，可以从不同方向加以开发利用，同时海洋开发是综合性产业，需要多学科、多行业广泛合作，使得海洋产业呈现出复合型特点，对此只有从大局出发，通盘考虑海洋开发利用，才能实现综合效益最大化，避免海洋资源的浪费。三是高风险性。开发海洋资源要受到海洋自然条件的诸多限制，如狂风恶浪、海啸等自然灾害给海上作业人员的生产、生活乃至生命带来很大威胁。同时，海洋资源分布于海底或海水中，决定了海洋资源开发难度大、周期长，需要投入大量资金。四是高技术性。人在海洋环境中从事生产劳动，必须借助于专用的技术装备，从而加大了海洋经济活动的技术要求和对高技术的依赖性。因此，海洋产业的发展很大程度上便依赖海洋科技的发展，应对科技创新和应用给予高度重视。(二)财政支持海洋产业发展的必要性。财政是巩固国家政权的物质保证，是实现宏观调控的重要手段，可以实现巩固政权、稳定政局、促进经济发展及实现社会进步等目标。具体来看，财政支持海洋产业发展的必要性表现在以下三个方面:一是基于海洋经济的战略地位。海洋经济

海洋产业,增长情况

经济发展的重要组成部分，随着海洋产业的不断发展壮大，已经成为带动东部地区率先发展、构建开放型经济的有力支撑。海洋产业稳中有变，产业结构不断优化。我国海洋产业从1978年以前仅有的渔业、盐业和沿海交通运输业三大传统产业，到20世纪90年代的海洋油气业、海洋旅游业的快速发展，以及到21世纪海洋化工、生物医药、海洋能发电等新兴海洋产业的兴起，产业结构得到不断优化。2006年以来，海洋产业总体上呈现出第一、第二产业比重呈下降，第三产业稳步增加的趋势，形成了第三产业为主导的“三二一”产业结构。图2我国海洋产业增长情况资料来源:wind数据库。

海洋产业结构,情况,海洋产业

2016年第63期(总第2767期)14图3我国海洋产业结构情况资料来源:wind数据库。海洋产业布局各具特色，区域间初步实现同步发展。目前，我国海洋产业布局基本呈现出以环渤海、长三角和珠三角三大经济区内主要港口和主要城市为中心，以海域和海岸带为载体，以海洋资源开发为基础的海洋产业发展，以及临海产业带为轴线的区域布局。同时，我国海洋经济区内的沿海城市依托其特有的海洋资源优势，并进而将其转化为经济发展优势，形成了各具特色的地区海洋经济发展模式，其中天津的海洋油气业、上海市的滨海旅游业、山东省的海洋渔业、浙江省的海洋生物医药在全国海洋经济区中具有领先优势。四大支柱产业稳步增长，新兴产业加速成长。从我国主要海洋产业增加值来看，目前初步形成了滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业和海洋工程建筑业四大支柱产业，2015年四大支柱产业增加值为22859亿元，占海洋产业增加值的比重为85.32%;海洋油气业、海洋船舶工业、海洋化工业增加值在1000亿元左右;海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等属于海洋战略性新兴产业，目前占比仍较小，但发展迅速，前景广阔。图42006～2015年我国三大海洋经济区海洋产业生产总值资料来源:根据国家海洋局2006～2015年中国海洋产业生产总值整理。

【参考文献】