我国国家数字出版基地建设分析
发布时间：2014-10-25 13:52
【摘要】 本文通过对政府文件、新闻出版业界报道、相关文献等的研究,从政策支持、建设目标、发展重点与特色定位、建设布局与成效等多视角梳理国家数字出版基地的建设发展状况,探析其发展的特点与局限性。对于基地的建设发展提出了数字出版法规、行业标准有待完善;入驻企业过度依赖政策扶持,核心竞争力有待提高;市场化运作经验不足,差异化发展有待探讨;注重出版复合型人才的培养等建议,为推进国家数字出版产业基地的发展提供一定的参考。
【关键词】 数字出版； 国家数字出版基地； 出版政策； 出版基地建设；
—、绪论
(一)研究背景和意义
为了提高产业集中度和专业化协作水平，更好地发挥产业集群优势，较好地解决数字出版产业链长、涉及面广的问题，国家新闻出版总署于2010年8月发布了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》，提出到“十二五”末，在全国形成8到10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区气2008年7月至2014年3月，上海张江、重庆、杭州、中南、华中、广东、天津、西安、江苏、安徽、海峡、北京、青岛等13个国家数字出版基地相继成立。国家数字出版基地在整合数字出版产权内容、编辑、印刷、发行、技术、终端、广告各环节战略性产业资源，联合国内外数字出版龙头企业，建成集内容原创、技术研发、数字加工、版权运营、复合出版、终端服务等产业聚集区，提高产业集中度，打通产业链，带动整体和辖射周边等方面，发挥了无法替代的重要作用，成为我国数字出版产业发展中举足轻重的力量。但同数字出版产业发达的国家和地区相比，我国国家数字出版基地存在法律法规政策配套落后、人才置乏、定位不清、集聚效益没发挥、创新能力不足、产业链不完善等问题。
(二）国内外研究综述
国内而言，学者们对政策工具的研究有几个方面特点：第一，我国学者的研究，多半是通过教材性著作或论文形式对国外研究成果的介绍，缺少对政策工具研究的专门性著作。2003年出版的《政策科学》（陈振明编著）第一次将政策工具作为其中一个章节，2008年出版的《公共政策学原理》（陈潭主编）也将公共政策工具作为一个章节，内容上也大致相仿。第二，针对某一种政策工具或政策工具某一方面的研究多，没有对政策工具系统的研究。第三，针对我国实际情况的研究很少，而且基本是在国外研究成果的基础上进行的。直到陈振明的《政府工具导论》（2009年)，才开始对我国政策工具选择的价值和制度因素进行了分析。近年来，一些学者开始运用政策工具理论，对我国经济社会建设的实践中政策工具的选择进行了探索研究，如留晓婦《我国外资政策工具选择变化的研究》、沈晓东《我国文明城市创建政策工具研究》等。
…………
二、政策工具选择理论
(一)政策工具的含义及分类
豪利特（Howlett)和拉米什(Ramesh)依据政府介入公共物品与服务提供的程度，把政策工具分为三类：即自愿型、混合型和强制型工具。①自愿型工具依赖目标群体自觉自愿行为，政府极少进行干预，例如市场工具、家庭与社区工具、自愿性组织工具等。强制型工具包括管制、公共企业和直接提供等。特点是政府通过权威和强制力，控制和指导目标群体的行动。混合型工具包括信息与规劝、补贴、税收和使用者付费等。政府对目标群体有不同程度的干预，但仍由私人做出最终决策。朱春奎教授在上述三种政策工具类别的基础上，综合分析国内外研究者对政策工具分类成果，构建出政策工具分类表如下。
(二）影响政策工具选择的因素
政策工具是政策执行的手段和方法。因此，政策工具的选择受到政策相关者和政策执行环境的制约，比如政府曾经的经验、决策实施者的喜好、政策工具的特性、目标问题的性质、受众群体的反应等。根据M?麦克拉夫林建立的调适模型?，笔者归纳了政策工具选择的四种影响因素。
第一，环境因素。即国际环境、经济环境、政治环境、地理人文环境等宏观环境，甚至还有人力、财力、物力、决策信息等微观环境。第二，政策目标。即决策者想要达到的目的。第三，政策相关者。即执行者和政策目标群体。第四，政策工具自身特点。即强制、诱导还是自愿等工具性质。
………
三、海峡国家数字出版基地建设简况........... 12
(一）海峡国家数字出版基地建设环境因素.......... 12
(二）海峡国家数字出版基地建设政策目标.......... 15
四、海峡国家数字出版基地政策工具选择........ 19
(一）自愿性政策工具 ..........19
(二）强制性政策工具........... 20
(三）混合型政策工具 ..........21
五、国家数字出版基地政策工具箱................ 23
五、国家数字出版基地政策工具箱
(一）国家数字出版基地已采用政策工具
地方政府层面上，第一，建立署地合作机制。上海市建立新闻出版总署一上海市政府部市合作会议，重庆市与新闻出版总署签署署市合作框架协议，江苏与新闻出版总署签订战略合作框架协议，西安、杭州建立完善署地合作机制。第二，设立领导小组及基地管理运营机构。上海市与新闻出版总署建立署市合作会议领导小组，统筹协调解决上海数字出版产业发展中的重大问题。张江集团组建上海张江数字出版产业发展有限公司，负责张江国家数字出版基地运营、企业服务、产业投资。
(二）国家数字出版基地政策工具选择原因
而对于已经幵语正常运转的基地，政府的各项配套政策已经基本到位，各服务平台建设完成并运转良好，龙头企业开始发挥作用，政府和基地管理机构的主要任务就转为监管和服务。因此政策工具的选择在对象上偏重数字出版企业，工具类型上偏重补贴，运用资金、金融的手段，引导出版企业向基地园区聚集，同时提供基础设施和配套服务，加快数字出版技术平台和服务平台建设。随着基地企业的聚集达到一定程度，如上海张江基地，就要运用园区准入、企业认定、建设信用体系、行政审批和政府服务“零收费”等政策工具加强监管和服务。
..............
六、结论
为了更好地推进国家数字出版基地建设，实现既定的政策目标。按照事物的发展规律，我们将国家数字出版基地建设分为起步阶段、成长阶段和辟熟阶段，并且根据不同的阶段中政策环境、政策相关者、政策工具自身特点的变化，釆取相应的政策工具，具体如下：第一，起步阶段。这一阶段首要的目标是建好园区，引进企业。因此强制型工具中的直接提供、命令性和权威性工具和混合型工具成为实现这一目标的最好选择。园区所在地政府开始成立基地建设领导机构和基地园区管理机构（机构设置)，制定规划（计划)，划拨土地，提供配套（直接提供)，解决企业入住的后顾之忧。为了吸引企业聚集，中央及地方政府设立专项资金，发布产业引导目录(信息发布)，对园区建设重大项目给予补助（直接补助)，发布园区政策（信息公开)，开展园区宣传（建设舆论工具)，幵展专业技术人员培训（教育学习），鼓励创新、大企业入住、政府采购优先（鼓励号召），对入园企业和个人给予营业税、增值税、个人所得税的减征免征（税收优惠），开展融资服务并财政贴息(贴息〉，提供住房补贴（生产补贴)，对企业入住、产品市场扩大、原创、销售、出口等进行奖励（财政奖励)。
本文编号：9798
【关键词】 数字出版； 国家数字出版基地； 出版政策； 出版基地建设；
—、绪论
(一)研究背景和意义
为了提高产业集中度和专业化协作水平，更好地发挥产业集群优势，较好地解决数字出版产业链长、涉及面广的问题，国家新闻出版总署于2010年8月发布了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》，提出到“十二五”末，在全国形成8到10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区气2008年7月至2014年3月，上海张江、重庆、杭州、中南、华中、广东、天津、西安、江苏、安徽、海峡、北京、青岛等13个国家数字出版基地相继成立。国家数字出版基地在整合数字出版产权内容、编辑、印刷、发行、技术、终端、广告各环节战略性产业资源，联合国内外数字出版龙头企业，建成集内容原创、技术研发、数字加工、版权运营、复合出版、终端服务等产业聚集区，提高产业集中度，打通产业链，带动整体和辖射周边等方面，发挥了无法替代的重要作用，成为我国数字出版产业发展中举足轻重的力量。但同数字出版产业发达的国家和地区相比，我国国家数字出版基地存在法律法规政策配套落后、人才置乏、定位不清、集聚效益没发挥、创新能力不足、产业链不完善等问题。
(二）国内外研究综述
国内而言，学者们对政策工具的研究有几个方面特点：第一，我国学者的研究，多半是通过教材性著作或论文形式对国外研究成果的介绍，缺少对政策工具研究的专门性著作。2003年出版的《政策科学》（陈振明编著）第一次将政策工具作为其中一个章节，2008年出版的《公共政策学原理》（陈潭主编）也将公共政策工具作为一个章节，内容上也大致相仿。第二，针对某一种政策工具或政策工具某一方面的研究多，没有对政策工具系统的研究。第三，针对我国实际情况的研究很少，而且基本是在国外研究成果的基础上进行的。直到陈振明的《政府工具导论》（2009年)，才开始对我国政策工具选择的价值和制度因素进行了分析。近年来，一些学者开始运用政策工具理论，对我国经济社会建设的实践中政策工具的选择进行了探索研究，如留晓婦《我国外资政策工具选择变化的研究》、沈晓东《我国文明城市创建政策工具研究》等。
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二、政策工具选择理论
(一)政策工具的含义及分类
豪利特（Howlett)和拉米什(Ramesh)依据政府介入公共物品与服务提供的程度，把政策工具分为三类：即自愿型、混合型和强制型工具。①自愿型工具依赖目标群体自觉自愿行为，政府极少进行干预，例如市场工具、家庭与社区工具、自愿性组织工具等。强制型工具包括管制、公共企业和直接提供等。特点是政府通过权威和强制力，控制和指导目标群体的行动。混合型工具包括信息与规劝、补贴、税收和使用者付费等。政府对目标群体有不同程度的干预，但仍由私人做出最终决策。朱春奎教授在上述三种政策工具类别的基础上，综合分析国内外研究者对政策工具分类成果，构建出政策工具分类表如下。
(二）影响政策工具选择的因素
政策工具是政策执行的手段和方法。因此，政策工具的选择受到政策相关者和政策执行环境的制约，比如政府曾经的经验、决策实施者的喜好、政策工具的特性、目标问题的性质、受众群体的反应等。根据M?麦克拉夫林建立的调适模型?，笔者归纳了政策工具选择的四种影响因素。
第一，环境因素。即国际环境、经济环境、政治环境、地理人文环境等宏观环境，甚至还有人力、财力、物力、决策信息等微观环境。第二，政策目标。即决策者想要达到的目的。第三，政策相关者。即执行者和政策目标群体。第四，政策工具自身特点。即强制、诱导还是自愿等工具性质。
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三、海峡国家数字出版基地建设简况........... 12
(一）海峡国家数字出版基地建设环境因素.......... 12
(二）海峡国家数字出版基地建设政策目标.......... 15
四、海峡国家数字出版基地政策工具选择........ 19
(一）自愿性政策工具 ..........19
(二）强制性政策工具........... 20
(三）混合型政策工具 ..........21
五、国家数字出版基地政策工具箱................ 23
五、国家数字出版基地政策工具箱
(一）国家数字出版基地已采用政策工具
地方政府层面上，第一，建立署地合作机制。上海市建立新闻出版总署一上海市政府部市合作会议，重庆市与新闻出版总署签署署市合作框架协议，江苏与新闻出版总署签订战略合作框架协议，西安、杭州建立完善署地合作机制。第二，设立领导小组及基地管理运营机构。上海市与新闻出版总署建立署市合作会议领导小组，统筹协调解决上海数字出版产业发展中的重大问题。张江集团组建上海张江数字出版产业发展有限公司，负责张江国家数字出版基地运营、企业服务、产业投资。
(二）国家数字出版基地政策工具选择原因
而对于已经幵语正常运转的基地，政府的各项配套政策已经基本到位，各服务平台建设完成并运转良好，龙头企业开始发挥作用，政府和基地管理机构的主要任务就转为监管和服务。因此政策工具的选择在对象上偏重数字出版企业，工具类型上偏重补贴，运用资金、金融的手段，引导出版企业向基地园区聚集，同时提供基础设施和配套服务，加快数字出版技术平台和服务平台建设。随着基地企业的聚集达到一定程度，如上海张江基地，就要运用园区准入、企业认定、建设信用体系、行政审批和政府服务“零收费”等政策工具加强监管和服务。
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六、结论
为了更好地推进国家数字出版基地建设，实现既定的政策目标。按照事物的发展规律，我们将国家数字出版基地建设分为起步阶段、成长阶段和辟熟阶段，并且根据不同的阶段中政策环境、政策相关者、政策工具自身特点的变化，釆取相应的政策工具，具体如下：第一，起步阶段。这一阶段首要的目标是建好园区，引进企业。因此强制型工具中的直接提供、命令性和权威性工具和混合型工具成为实现这一目标的最好选择。园区所在地政府开始成立基地建设领导机构和基地园区管理机构（机构设置)，制定规划（计划)，划拨土地，提供配套（直接提供)，解决企业入住的后顾之忧。为了吸引企业聚集，中央及地方政府设立专项资金，发布产业引导目录(信息发布)，对园区建设重大项目给予补助（直接补助)，发布园区政策（信息公开)，开展园区宣传（建设舆论工具)，幵展专业技术人员培训（教育学习），鼓励创新、大企业入住、政府采购优先（鼓励号召），对入园企业和个人给予营业税、增值税、个人所得税的减征免征（税收优惠），开展融资服务并财政贴息(贴息〉，提供住房补贴（生产补贴)，对企业入住、产品市场扩大、原创、销售、出口等进行奖励（财政奖励)。
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参考文献:
- [1] 黄先蓉,田常清. 我国新闻出版业国际竞争力与影响力提升策略研究[J]. 河南大学学报(社会科学版). 2014(04)
- [2] 出版发行企业迎来新一轮上市潮[J]. 中国报业. 2014(15)
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本文编号：9798
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