我国社会养老服务的地方立法保障研究

发布时间：2024-02-23 19:44

　　人口老龄化是社会经济发展的必然产物,也是全球人口增长的必然趋势。为积极应对人口老龄化带来的社会问题,2017年,国家启动《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》,各地也结合当地实际,积极探索多种养老模式。但由于目前养老服务体系的建设仍处于初级阶段,不可避免地存在一些问题和不足,其中最为突出的是养老服务地方立法保障问题,建立健全养老服务体系必须以法律保障为基础和前提,同时完善法律保障也是提高养老服务质量、实现养老服务体系不断规范的要求。2015年,国家出台新修订的《中华人民共和国立法法》,赋予设区的市地方立法权,各地可通过制定更具前瞻性和全局性的地方法规,以弥补当前国家法律法规在地方社会事务管理上的盲点,而养老服务作为社会事务管理重要内容,可以通过地方立法来解决构建和完善养老服务体系进程中面临的诸多难题。笔者将从以下部分展开对国内社会养老服务地方立法保障的研究。首先对与社会养老服务地方法律保障有关的概念进行了阐述,重点分析了社会养老服务的内涵、权利属性,对相关理论进行梳理分析,为后续研究提供理论支撑。第二部分,对社会养老服务地方法律保障现状展开探究。首先对现阶段各地区在社会养老服...

【文章页数】：39 页

【学位级别】：硕士

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摘要
abstract
1 引言
2 社会养老服务的地方立法保障的基本理论
    2.1 社会养老服务
    2.2 权利属性
    2.3 相关理论
3 地方立法对社会养老服务的保障
    3.1 养老服务地方立法概况
        3.1.1 养老服务业地方立法的样本
        3.1.2 养老服务地方立法整体框架
        3.1.3 养老服务地方立法宗旨与依据
    3.2 对社会参与养老服务的扶持
        3.2.1 对民间资本的扶持
        3.2.2 对养老基本服务的保障
        3.2.3 划分家庭、政府、市场、社会在养老服务方面的具体责任
    3.3 对社会参与养老服务的监管
        3.3.1 对政府部门的相关规定
        3.3.2 建立准入机制
4 社会养老服务地方立法存在的问题
    4.1 地方立法缺乏完整性和可操作性
        4.1.1 部分内容缺失
        4.1.2 单一地关注社会保险
        4.1.3 地方立法与国家顶层立法设计衔接不足
        4.1.4 操作性不强
    4.2 社会养老服务缺乏必要的保障和监管
        4.2.1 养老机构设立的行政管理有待进一步规范
        4.2.2 社会养老机构的运行缺乏完备且具有法律效力的规范、制度和标准
        4.2.3 扶持政策缺乏刚性保障,难以最终落地
    4.3 社会养老法律责任制度体系不健全
        4.3.1 法律责任规定过于宏观、原则
        4.3.2 社会力量参与养老服务的政策鼓励不足
        4.3.3 对特殊人群的保护不到位
    4.4 多种养老模式发展不均衡
        4.4.1 以老养老服务质量和安全保障立法不足
        4.4.2 社区养老的开发程度不够
        4.4.3 机构养老资源分配问题
5 社会养老服务地方立法的改进和思考
    5.1 提升立法的完整性和可操作性
        5.1.1 地方实施性立法保障
        5.1.2 增强地方立法的操作性
    5.2 加强政府对社会养老服务的扶持和监管
        5.2.1 设置监管专章对政府各部门的职责进行集中规定
        5.2.2 加强政府对社会化养老产业的支持,制定加快发展养老服务业实施办法和扶持办法
    5.3 进一步健全和完善社会养老服务法律责任制度
        5.3.1 养老服务法律责任设置的原则
        5.3.2 完善家庭、社会、政府责任
    5.4 均衡发展多种养老模式
        5.4.1 以老养老模式
        5.4.2 居家养老模式
        5.4.3 机构养老模式
6 结语
参考文献
在学研究成果
致谢



本文编号：3907875