“双一流”建设背景下高校人才流动存在的问题与对策研究

发布时间：2020-10-26 03:33

　　 2015年10月,国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,我国拉开了建设世界一流大学和一流学科的序幕。“双一流”建设强调人才的重要性,将建设一流师资队伍、强化高层次人才引领作用作为“双一流”建设的基本任务,可以说人才是“双一流”建设的根本保障,合理有序的人才流动为“双一流”建设提供动力支撑。本文立足于我国开展“双一流”建设的时代背景,对当前高校人才流动进行分析,探寻在“双一流”建设的必然趋势下高校人才流动存在的问题,旨在为高校构建一套合理有序的人才流动机制,推动“双一流”建设的顺利开展。本文运用文献研究法和比较分析法,对“双一流”建设前后关于高校人才的相关政策、高校人才引进公告作了简要梳理,经过比较后总结出高校人才流动的政策差异,即“双一流”建设前,高校人才主要在事业单位统一的薪酬体制内流动;“双一流”建设后,允许高校自主定薪,由此引发了地方政府和高校利用高薪联手抢挖人才的不良倾向。这是“双一流”建设背景下,高校人才流动最为显著的趋势和特点。“双一流”建设背景下,高校高薪抢挖人才给国家高等教育事业发展、高校建设带来诸多负面影响,主要表现为危害我国高等教育战略均衡布局、造成国家财政资金无谓损耗、加大高校人才流失的风险、制约人才的学术发展及加剧人才间薪酬配置的不公平等。“双一流”建设背景下,高校盲目跟风利用高薪抢挖高层次人才,原因在于制度设计存在偏差、传统教育政绩观驱使地方政府抢挖人才、高校承接定薪自主权的能力不足、高校人才流动的体制机制不健全以及个别高校教师教育公益感缺失等。对此,本文认为实现高校人才的合理流动必须依靠政府、高校和人才自身三方联动。第一,完善“双一流”建设中人才流动法律法规建设、人才评价机制、高校财政使用制约机制及扶持东中西部地区“双一流”建设等方面的顶层设计;第二,地方政府应服从国家高等教育发展战略要求,改革教育评价标准;第三,高校树立正确的引才用才观,回归高等教育的职能大力培养人才;第四,建立健全高校人才流动的相关体制机制,从人才的引进方式、晋升机制、教师聘任和薪酬分配等四个方面具体展开分析,优化高校人才队伍建设的软环境;最后,以教育公益性为指导,培育高校教师的职业归属感,重塑教师的职业伦理。由此,以期实现“双一流”建设中高校人才的合理有序流动。
【学位单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：C964.2
【部分图文】：

墓毕住?015 年我国各行业的平均薪酬水平相差不大（见图2-1），各行业间薪资水平整体上保持基本公平，但就教育行业来说，教师的薪资并不具备外部竞争性，甚至在各行业中居于倒数，因此有必要适当提升高校教师的薪资配比。但是，提高教师的薪资待遇应基于教师群体而不是个别享有头衔的人才，“双一流”建设对高层次头衔人才提供百万高薪，并未提升教育领域教师薪资的竞争力，反而刺激了其他行业同层次、同类别人才不公平、不平衡心态，不利于社会的稳定和谐。图 2-1：2015 年我国分行业薪酬情况①其次，高薪下的教师工资存在内部不公平问题。高校人才薪资内部公平指同一组织内部相同层次的人才工资保持在同一水平，以及不同职级的高校教师工资差距有合理比例。高校在建设“双一流”时，为引进的高层次人才提供高薪福利待遇，而本校相同层次或相同贡献的人才的工资待遇仍停留在原有薪资结构基础上，高校高薪重金引进人才的行为必然会引起高校教师对当前薪资水平的公平性比较，从而造成高校内部教师薪酬的不合理配置，加重了高校教师间的薪酬分配的不公平性。最后，为个别人才提供高薪损害教师群体个人公平。个人公平是指不同地区间同类①数据来源?

培训业平均薪资为 53000 美元①，高校教师的年均薪资是其他行业的 2 倍，位于中等偏上水平。除此之外，美国高校坚持市场导向，为社会热门学科的教师提供和相关行业的工资待遇相同的支付标准，并加大人才吸引力较弱学科薪资待遇。尽管近年来我国深化分配体制改革取得巨大成就，教师的工资待遇大幅提升，但与市场其他行业相比仍存在较大差距，外部竞争力弱。“双一流”建设中若不提升高校教师薪酬的竞争力，一味通过高薪抢挖高层次人才，便会降低教师群体的工作积极性，不利于我国“双一流”建设的顺利推进。因此，适当提高高校教师整体的薪酬水平，保证高校教师的薪酬具有外部竞争力；建立高校教师薪酬增长机制，根据市场物价的变化情况定期调整高校教师的工资，保证其物质生活需要，激励人才稳定工作。其次，兼顾高校教师薪资待遇内部公平性。美国教授协会（AAUP）对 2015 年所有类型的高校中不同职级工资情况调查统计数据显示（图 4-1），教授平均薪资为 157237美元，副教授年均工资为 110256 美元，助理教授 94163 美元②，每一职级教师的工资比介于 1.2-1.4 之间，比值差距较小，高校教师的薪资待遇相对公平。

图 4-2：美国排名前 20 高校不同职级教师薪资情况①五） 重塑高校人才的职业伦理 坚持教育公益性原则学的使命在于培养人才，基本职能在于实现高校的教学功能。合格的高水平大以大学使命为基准，注重理论与实际相结合，为实现我国科技和社会的发展而、潜心研究。高校人才是一个特殊的社会群体，高校教师最重要的职责就是教源：http://data.chronicle.com/
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