澳大利亚教育法规《土著人职业教育与培训国家战略（2000-2005）》研究
发布时间：2014-09-05 11:28
绪论
发展职业教育，既是一个经济问题，也是一个民生问题。从国际视野来看，大部分西方发达国家已经将职业教育的发展程度和普及状况作为衡量一个国家社会文明程度的重要标志。我国作为一个统一的多民族国家，只有提高民族地区职业教育的办学质量和效益，将民族地区繁重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，才能最终实现我国各个民族的平衡发展。而同样作为具有民族多样性的澳大利亚，为了使土著人与其他族裔在教育服务上享有平等的权利，一直在不断地探索与努力，并在21世纪来临之际，实施了专门旨在改善土著人职业教育与培训状况的《土著人职业教育与培训国家战略（2000-2005)——学习型文化中的伙伴》（AustralianNational Aboriginal and Torres Strait Islander strategy for vocationaleducation and training from 2000 to 2005 Partners in a Learning Culture,下文简称《土著人职业教育战略》）及其《行动计划书》（Blu印rint forImplementation)。通过该战略的实施，土著人开始在澳大利亚主流文化的儒染过程中得以新生和发展，并逐渐适应现代社会的文明。因此，我们应对该战略实施过程中的有益经验釆取积极开放的态度，以便对我国少数民族地区的职业教育发展提供一定的启示。
.............
(一）选题依据与研究意义
作为一个统一的多民族的社会主义国家，我国共有55个少数民族。据2010年第六次全国人口普查统计的数据显示：同2000年第五次全国人口普查相比，少数民族人口增加7362627人，增长6. 92%，占全国总人口的8.49%。①为了将民族地区繁重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，我国政府积极发展民族地区职业教育，并将其提高到了前所未有的高度。2000年7月28日，国家民委与教育部颁布了《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》，该《意见》中指出：“发展职业教育是少数民族和民族地区实现两个基本性转变，提高劳动者素质的必要而有效的手段，应该充分认识职业教育在民族地区经济社会发展中的战略地位和作用。”国家教育事业十二五规划中，就提出开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。①民族地区职业教育在这些政策与措施的指导下，获得了空前的发展，取得了显著的成绩，但同时也遭遇了前所未有的挑战和冲击。
.......................
(二）研究现状
1.国内研究现状
由于资料搜索范围和方法有限，尚未找到直接以“澳大利亚土著人职业教育政策研究”为主题的相关文献，目前已有的研究主要涉及土著民族教育以及土著民族教育政策等方面。
........................
一、《土著人职业教育战略》的出台背景
移民与原住民的矛盾和冲突在20世纪初达到了顶峰。时至今日，原住民文化在澳大利亚和世界上都占有特殊的地位；原住民问题仍然是一个极其敏感的政治问题，既是社会政治热点也是学术热点。澳大利亚的原住民即土著人。据考证，澳大利亚土著人（Aborigine)至少在澳洲生活了 50000年，其踪迹遍及整个澳洲。?早在欧洲人到来之前，澳大利亚土著人一直是澳大利亚这片广轰土地上的主人，他们在对生产斗争和自然环境不断适应的过程中，开拓了这块幅员辽阔的土地，形成了自己的种族类型和语言，创造了独特的土著文化。澳大利亚土著大约生活在500-600个部落中，他们说300多种语言，其中每种语言又包括几种方言，总起来据说约有600多种。②自从1788年欧洲入侵之后，土著民族的命运发生了彻底的改变。这些所谓“文明”的欧洲人进入澳大利亚后，不仅没有促进土著人在经济、文化和国家组织上的发展，反而对土著文化进行歪曲与压制，使得土著人几乎面临灭绝。直至第二次世界大战结束后，澳大利亚政府才幵始意识到澳大利亚土著人权利受到侵犯的问题，并开始逐渐改善与土著人的关系。?在过去的一个世纪里，澳大利亚土著人为了捍卫自己的权利，为了获得自己最基本的身份权，从来没有停止过斗争。进入21世纪，为了进一步缩小各民族间的差异，澳大利亚国家培训总署(ANTA)在2000年专门从国家层面制定了《土著人职业教育战略》。该战略旨在通过发展土著人职业教育与培训，提高土著人社会地位。
...............
(一）国际背景
1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了 “世界特殊需要教育大会”，在会上各国代表通过了《萨拉曼卡宣言》，并在该宣言中首次提出了 “全纳教育”这一概念，自此全纳教育逐渐引起人们的关注。全纳教育最早是针对特殊教育提出来，但伴随着民主运动的发展，以及在国际组织的大力推动下，国际教育界的理想是实现全纳性的全民终身教育，让所有儿童终身都能够公平地接受适合其独特需要的高质量的教育。?这里所说的“所有儿童”，不仅包括那些残疾儿童和天才儿童，还包括流浪儿童与童工、边远地区或游牧民族的儿童、语言或种族或文化方面属于少数民族的儿童以及来自其他弱势群体或社会边缘群体的儿童。?全纳教育的核心价值取向就是“以人为本”，维护人的尊严，提倡宽容与和平，主张自由平等_和个性解放，倾向于对人的个性的关怀。
.........................
(二）国内背景
《土著人职业教育战略》出台的国内背景，既有其历史背景的影响也有现实状况的影响。
1.历史沿革
自澳大利亚对土著人实施多元化政策以后，土著人权才真正有所改善，在社会福利、健康、教育等方面享受到了许多优惠性政策，并且取得了长足的发展。这些政策也都是专门为土著人而制定的。1990年，澳联邦政府正式出台的《土著人与托雷斯海峡岛民教育政策》（National Aboriginal and Torres Strait IslanderEducation Policy(AEP))③奠定了澳大利亚所有土著教育计划的基础。该政策的主要目标即：在2000年实现土著人与其他澳大利亚人在接受、参与以及完成各种形式教育中完全平等，并包含四个大方向，他们分别是：确保土著人在教育决策制定过程中的参与权、享有教育服务的平等权、获得参与教育的平等权、拥有平等的适当的教育成果。在这四个大方向中共设立了 21项子项目，并且该政策明确提出社会公正与和谐取决于所有学生学习土著文化，通过文化认同来增加土著人的自尊心，同时让更多的人关注和了解土著人和他们的文化。这一国家政策中的许多内容为《土著人职业教育战略》的制定提供了可靠的依据与来源。除此之外，为了解决土著人在劳动力市场的不利处境，澳联邦政府在1999年专门为土著人出台《土著人就业政策》（Indigenous Employment Policy, formerly the AboriginalEmployment Development Policy),以及为提高土著人英语识字水平和数学计算水平，澳联邦政府在同年颁布的《土著人英语识字与数学计算国家战略》（NationalIndigenous English Literacy& Numeracy Strategy) ?均在《土著人职业教育战略》制定的过程中发挥了重要作用。
........................
二、《土著人职业教育战略》的主要内容 ..........22-25
(一) 愿景与目标 ............22-23
(二) 绩效衡量标准 ..............23
(三) 《行动计划书》 ...............23-25
三、《土著人职业教育战略》的实施成效 ...............25-29
(一) 增强了土著人的自信心 ............26
(二) 落实了土著人的决策参与权 ..............26-27
(三) 提高了土著人的参与率与课程学习水平 ........27-28
(四) 改善了土著人的就业状况 ...........28-29
四、《土著人职业教育战略》的特点 ................29-33
(一) 贯彻教育公平理念 .............29
(二) 注重目标间的相互联系及各方的伙伴关系 ...........29-30
(三) 设置文化适切性课程 ............30-31
(四) 落实具体的问责制度与经费机制.............. 31
(五) 注重土著教师专业化发展 .............31-33
五、《土著人职业教育战略》的启示............ 33-38
在20世纪中期，由于土著人种族意识的高涨以及多元文化主义在澳大利亚的兴起，经历了时代的血与火洗礼的土著人对其民族身份的重要性也有了一个更加深刻的认识。此后澳大利亚联邦及各州政府出台了一系列旨在促进土著民族均衡发展的相关政策。虽然国家政策法规上对土著居民没有种族歧视，但是就土著民族现实生存状况而言，与非土著民族相比，他们仍处于不利地位。教育作为一种社会现象，从它产生一开始便与人们的经济活动紧密联系在一起，并随着社会生产力的不断发展与提高，两者之间也变得更加不可分割。澳大利亚德勤访问经济学研究所巳经证明：减少土著民族与主体民族在职业教育领域的差异将会产生巨大的经济效益。?《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020)》也指出，要“重视和支持民族教育事业”。而具有民族特色、适合民族^&区发展需要的教育类型首推民族职业教宵。②因此大力发展少数民族职业教育，努力缩小地区间的差异将会给我国社会整体的经济发展带来巨大收益。虽然我国与澳大利亚的国情不同，但是澳大利亚在土著职业教育领域中取得的成绩是有目共睹的，它山之石可以攻玉，合理借鉴其做法将对我国少数民族职业教育的发展产生重要影响。
..................
结论
在21世纪全球化发展的今天，世界各国之间的沟通与交流变得越来越频繁，这为积极学习别国的有益经验创造了良好的环境。在现代化进程中，单一性民族国家越来越少，民族多样性已成为世界范围内众多国家构成的主要特征，为便于研究总体划分为两大部分：主体民族与少数民族。少数民族无论是在教育、政治、经济还是文化等方面与主体民族均存在显著差异，这对于维护社会稳定产生了十分不利的影响。因为历史经验已证明，只有各民族相互配合，才能够共同繁荣。因此各国纷纷采取各种优惠性政策以提高少数民族教育整体发展水平。澳大利亚作为多民族国家之一，就在21世纪初专门为土著人制定了一项旨在提高土著人职业教育与培训结果的国家战略，澳政府希望该战略的实施能帮助土著民族缩小其与主体民族之间的教育差距，实现土著学生平等的发展机会，进而促进土著文化与主流文化的共存、共生和共荣。
....................
参考文献（略）
本文编号：8707
发展职业教育，既是一个经济问题，也是一个民生问题。从国际视野来看，大部分西方发达国家已经将职业教育的发展程度和普及状况作为衡量一个国家社会文明程度的重要标志。我国作为一个统一的多民族国家，只有提高民族地区职业教育的办学质量和效益，将民族地区繁重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，才能最终实现我国各个民族的平衡发展。而同样作为具有民族多样性的澳大利亚，为了使土著人与其他族裔在教育服务上享有平等的权利，一直在不断地探索与努力，并在21世纪来临之际，实施了专门旨在改善土著人职业教育与培训状况的《土著人职业教育与培训国家战略（2000-2005)——学习型文化中的伙伴》（AustralianNational Aboriginal and Torres Strait Islander strategy for vocationaleducation and training from 2000 to 2005 Partners in a Learning Culture,下文简称《土著人职业教育战略》）及其《行动计划书》（Blu印rint forImplementation)。通过该战略的实施，土著人开始在澳大利亚主流文化的儒染过程中得以新生和发展，并逐渐适应现代社会的文明。因此，我们应对该战略实施过程中的有益经验釆取积极开放的态度，以便对我国少数民族地区的职业教育发展提供一定的启示。
.............
(一）选题依据与研究意义
作为一个统一的多民族的社会主义国家，我国共有55个少数民族。据2010年第六次全国人口普查统计的数据显示：同2000年第五次全国人口普查相比，少数民族人口增加7362627人，增长6. 92%，占全国总人口的8.49%。①为了将民族地区繁重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，我国政府积极发展民族地区职业教育，并将其提高到了前所未有的高度。2000年7月28日，国家民委与教育部颁布了《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》，该《意见》中指出：“发展职业教育是少数民族和民族地区实现两个基本性转变，提高劳动者素质的必要而有效的手段，应该充分认识职业教育在民族地区经济社会发展中的战略地位和作用。”国家教育事业十二五规划中，就提出开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。①民族地区职业教育在这些政策与措施的指导下，获得了空前的发展，取得了显著的成绩，但同时也遭遇了前所未有的挑战和冲击。
.......................
(二）研究现状
1.国内研究现状
由于资料搜索范围和方法有限，尚未找到直接以“澳大利亚土著人职业教育政策研究”为主题的相关文献，目前已有的研究主要涉及土著民族教育以及土著民族教育政策等方面。
........................
一、《土著人职业教育战略》的出台背景
移民与原住民的矛盾和冲突在20世纪初达到了顶峰。时至今日，原住民文化在澳大利亚和世界上都占有特殊的地位；原住民问题仍然是一个极其敏感的政治问题，既是社会政治热点也是学术热点。澳大利亚的原住民即土著人。据考证，澳大利亚土著人（Aborigine)至少在澳洲生活了 50000年，其踪迹遍及整个澳洲。?早在欧洲人到来之前，澳大利亚土著人一直是澳大利亚这片广轰土地上的主人，他们在对生产斗争和自然环境不断适应的过程中，开拓了这块幅员辽阔的土地，形成了自己的种族类型和语言，创造了独特的土著文化。澳大利亚土著大约生活在500-600个部落中，他们说300多种语言，其中每种语言又包括几种方言，总起来据说约有600多种。②自从1788年欧洲入侵之后，土著民族的命运发生了彻底的改变。这些所谓“文明”的欧洲人进入澳大利亚后，不仅没有促进土著人在经济、文化和国家组织上的发展，反而对土著文化进行歪曲与压制，使得土著人几乎面临灭绝。直至第二次世界大战结束后，澳大利亚政府才幵始意识到澳大利亚土著人权利受到侵犯的问题，并开始逐渐改善与土著人的关系。?在过去的一个世纪里，澳大利亚土著人为了捍卫自己的权利，为了获得自己最基本的身份权，从来没有停止过斗争。进入21世纪，为了进一步缩小各民族间的差异，澳大利亚国家培训总署(ANTA)在2000年专门从国家层面制定了《土著人职业教育战略》。该战略旨在通过发展土著人职业教育与培训，提高土著人社会地位。
...............
(一）国际背景
1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了 “世界特殊需要教育大会”，在会上各国代表通过了《萨拉曼卡宣言》，并在该宣言中首次提出了 “全纳教育”这一概念，自此全纳教育逐渐引起人们的关注。全纳教育最早是针对特殊教育提出来，但伴随着民主运动的发展，以及在国际组织的大力推动下，国际教育界的理想是实现全纳性的全民终身教育，让所有儿童终身都能够公平地接受适合其独特需要的高质量的教育。?这里所说的“所有儿童”，不仅包括那些残疾儿童和天才儿童，还包括流浪儿童与童工、边远地区或游牧民族的儿童、语言或种族或文化方面属于少数民族的儿童以及来自其他弱势群体或社会边缘群体的儿童。?全纳教育的核心价值取向就是“以人为本”，维护人的尊严，提倡宽容与和平，主张自由平等_和个性解放，倾向于对人的个性的关怀。
.........................
(二）国内背景
《土著人职业教育战略》出台的国内背景，既有其历史背景的影响也有现实状况的影响。
1.历史沿革
自澳大利亚对土著人实施多元化政策以后，土著人权才真正有所改善，在社会福利、健康、教育等方面享受到了许多优惠性政策，并且取得了长足的发展。这些政策也都是专门为土著人而制定的。1990年，澳联邦政府正式出台的《土著人与托雷斯海峡岛民教育政策》（National Aboriginal and Torres Strait IslanderEducation Policy(AEP))③奠定了澳大利亚所有土著教育计划的基础。该政策的主要目标即：在2000年实现土著人与其他澳大利亚人在接受、参与以及完成各种形式教育中完全平等，并包含四个大方向，他们分别是：确保土著人在教育决策制定过程中的参与权、享有教育服务的平等权、获得参与教育的平等权、拥有平等的适当的教育成果。在这四个大方向中共设立了 21项子项目，并且该政策明确提出社会公正与和谐取决于所有学生学习土著文化，通过文化认同来增加土著人的自尊心，同时让更多的人关注和了解土著人和他们的文化。这一国家政策中的许多内容为《土著人职业教育战略》的制定提供了可靠的依据与来源。除此之外，为了解决土著人在劳动力市场的不利处境，澳联邦政府在1999年专门为土著人出台《土著人就业政策》（Indigenous Employment Policy, formerly the AboriginalEmployment Development Policy),以及为提高土著人英语识字水平和数学计算水平，澳联邦政府在同年颁布的《土著人英语识字与数学计算国家战略》（NationalIndigenous English Literacy& Numeracy Strategy) ?均在《土著人职业教育战略》制定的过程中发挥了重要作用。
........................
二、《土著人职业教育战略》的主要内容 ..........22-25
(一) 愿景与目标 ............22-23
(二) 绩效衡量标准 ..............23
(三) 《行动计划书》 ...............23-25
三、《土著人职业教育战略》的实施成效 ...............25-29
(一) 增强了土著人的自信心 ............26
(二) 落实了土著人的决策参与权 ..............26-27
(三) 提高了土著人的参与率与课程学习水平 ........27-28
(四) 改善了土著人的就业状况 ...........28-29
四、《土著人职业教育战略》的特点 ................29-33
(一) 贯彻教育公平理念 .............29
(二) 注重目标间的相互联系及各方的伙伴关系 ...........29-30
(三) 设置文化适切性课程 ............30-31
(四) 落实具体的问责制度与经费机制.............. 31
(五) 注重土著教师专业化发展 .............31-33
五、《土著人职业教育战略》的启示............ 33-38
在20世纪中期，由于土著人种族意识的高涨以及多元文化主义在澳大利亚的兴起，经历了时代的血与火洗礼的土著人对其民族身份的重要性也有了一个更加深刻的认识。此后澳大利亚联邦及各州政府出台了一系列旨在促进土著民族均衡发展的相关政策。虽然国家政策法规上对土著居民没有种族歧视，但是就土著民族现实生存状况而言，与非土著民族相比，他们仍处于不利地位。教育作为一种社会现象，从它产生一开始便与人们的经济活动紧密联系在一起，并随着社会生产力的不断发展与提高，两者之间也变得更加不可分割。澳大利亚德勤访问经济学研究所巳经证明：减少土著民族与主体民族在职业教育领域的差异将会产生巨大的经济效益。?《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020)》也指出，要“重视和支持民族教育事业”。而具有民族特色、适合民族^&区发展需要的教育类型首推民族职业教宵。②因此大力发展少数民族职业教育，努力缩小地区间的差异将会给我国社会整体的经济发展带来巨大收益。虽然我国与澳大利亚的国情不同，但是澳大利亚在土著职业教育领域中取得的成绩是有目共睹的，它山之石可以攻玉，合理借鉴其做法将对我国少数民族职业教育的发展产生重要影响。
..................
结论
在21世纪全球化发展的今天，世界各国之间的沟通与交流变得越来越频繁，这为积极学习别国的有益经验创造了良好的环境。在现代化进程中，单一性民族国家越来越少，民族多样性已成为世界范围内众多国家构成的主要特征，为便于研究总体划分为两大部分：主体民族与少数民族。少数民族无论是在教育、政治、经济还是文化等方面与主体民族均存在显著差异，这对于维护社会稳定产生了十分不利的影响。因为历史经验已证明，只有各民族相互配合，才能够共同繁荣。因此各国纷纷采取各种优惠性政策以提高少数民族教育整体发展水平。澳大利亚作为多民族国家之一，就在21世纪初专门为土著人制定了一项旨在提高土著人职业教育与培训结果的国家战略，澳政府希望该战略的实施能帮助土著民族缩小其与主体民族之间的教育差距，实现土著学生平等的发展机会，进而促进土著文化与主流文化的共存、共生和共荣。
....................
参考文献（略）
本文编号：8707
本文链接：https://www.wllwen.com/shoufeilunwen/shuoshibiyelunwen/8707.html