当代中国基层行政执法能力研究

发布时间：2022-12-11 06:42

　　本文以“基层执法能力”为核心展开讨论,通过分析具体的执法经验,探讨在既有条件下,基层政府如何通过自我调适来补强行政执法能力,在此基础上寻求提升基层行政执法能力的方法。文章认为,探讨基层行政执法能力的运行实践与建设方向,关键在于对“基层行政执法能力”有基础性的认识。以国家能力、科层制为理论基础,以多个地区的执法实践为经验基础,文章从执法权运行、人员组织、财政保障、执法动机、执法互动五个理论维度来理解基层行政执法,在总结经验的基础上,对当前基层政府补强执法能力的机制进行解释,最后总结基层执法能力的结构,并在明晰执法能力制约因素的基础上提出针对性的制度建议。行政执法权的配置存在显著缺陷,弱化了基层的行政执法能力。主要表现在两个方面:纵向上来看,多数执法权没有被配置到乡镇层面,只停留在县级层面,直面基层社会的乡镇政府和政府部门的基层站所缺乏执法权,致使执法工作渗透性不足;横向上来看,执法权的配置高度分工化、部门化、专业化,分殊林立的权力结构难以被整合,致使执法工作缺乏综合性。执法权配置的制度缺陷影响了常规执法模式的效度。为了克服执法权配置的缺陷,基层政府通过联合执法模式、综合执法模式、综合治理... 

【文章页数】：217 页

【学位级别】：博士

【文章目录】：
摘要
abstract
导论
    一、问题缘起与中心主题
    二、概念说明与文献回顾
    三、研究方法
    四、田野调查与章节安排
第一章 理论基础
    第一节 国家能力理论
        一、国外学者的国家能力理论
        二、国内学者的国家能力理论
    第二节 科层理论
        一、韦伯的理性官僚制
        二、科层制的负功能
        三、官僚最大化理论
        四、中国的党政体制
    第三节 理论启示与分析维度
        一、理论启示
        二、分析维度
第二章 执法权配置局限及其克服
    第一节 执法权配置的现状与局限
        一、执法权配置的现状
        二、执法权配置影响常规执法效度
    第二节 作为应对策略的执法权调控
        一、联合执法模式
        二、综合执法模式
        三、综合治理模式
    第三节 执法权调控模式的机制分析
        一、执法权调控的原因
        二、执法权的调控手段
        三、执法权调控的体制基础
    第四节 党政体制对执法能力的加强
第三章 执法队伍的组织困境及其应对
    第一节 执法队伍的组织困境
    第二节 执法部门的应对措施
        一、行政执法人员及其组织
        二、行政辅助人员及其组织
        三、协助行政人员及其组织
    第三节 执法队伍的“专业化”及其内涵
        一、科层理论中的“专业化”及其反思
        二、执法队伍的“专业化”及其内涵
    第四节 执法队伍的建设方向
第四章 执法的财政保障困境及其应对
    第一节 执法的财政保障困境
    第二节 基层政府的应对措施及其运行机制
        一、基层政府的应对措施
        二、应对措施的运行机制
    第三节 执法财政保障的制约因素
        一、经济水平决定保障能力
        二、财政体制限制财政自主性
        三、晋升锦标赛体制影响支出选择
    第四节 加强执法财政保障的两条进路
第五章 执法的“目标替代”困境及其破解
    第一节 “目标替代”的三种类型
        一、体制压力替代法律规则
        二、部门利益替代法律规则
        三、体制激励替代法律规则
    第二节 “目标替代”的生成机制
        一、“体制压力替代法律”的生成机制
        二、“部门利益替代法律”的生成机制
        三、“体制激励替代法律”的生成机制
    第三节 “目标替代”的体制根源
        一、科层组织的自主性
        二、科层组织的层级结构
        三、科层组织的分工结构
    第四节 “目标替代”的后果及其破解
        一、“目标替代”消解依法行政
        二、通过作风建设强化依法行政
第六章 执法互动的困境及其出路
    第一节 执法互动的三种模式
        一、压制型模式
        二、俘获型模式
        三、妥协型模式
    第二节 执法互动模式的生成机制
        一、压制型模式的生成机制
        二、俘获型模式的生成机制
        三、妥协型模式的生成机制
    第三节 执法互动模式的生成空间
        一、模糊的“委托-代理”结构
        二、多元化的利益格局
        三、灵活变通的执行传统
        四、结果导向的激励结构
    第四节 迈向回应型的执法互动模式
结论
    一、基层行政执法体制的适应性
    二、基层行政执法能力的结构
    三、提升基层行政执法能力的制度建议
参考文献
附录
在读期间科研成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]执法能力的损耗与重建——以基层食药监执法为经验样本[J]. 刘杨.  法学研究. 2019(01)
[2]从国家——社会分析框架到政治社会理论:再论现代国家的政治基础[J]. 汪仕凯.  社会主义研究. 2018(03)
[3]论城管执法裁量基准的精细化[J]. 熊文钊.  行政管理改革. 2018(06)
[4]属地管理:一个关于行政层级延长的分析框架——基于对Z街道办事处的观察[J]. 张铮,包涵川.  中国行政管理. 2018(06)
[5]街头行政执法中的“平衡”机制研究——以城管执法为例[J]. 刘升.  甘肃行政学院学报. 2018(02)
[6]乡村土地执法中的共谋与竞争[J]. 印子.  法律和社会科学. 2017(01)
[7]党纪与国法:国家治理现代化的两个支点[J]. 郭艳.  人民论坛. 2017(23)
[8]党政体制如何塑造基层执法[J]. 陈柏峰.  法学研究. 2017(04)
[9]行政执法体制改革法律依据研究[J]. 杨小军.  国家检察官学院学报. 2017(04)
[10]综合执法体制和提升食药监管能力的困境[J]. 胡颖廉.  国家行政学院学报. 2017(02)

博士论文
[1]以执法能力为视角的药品稽查体系建设研究[D]. 吴晓明.山东大学 2013



本文编号：3718320