我国经济技术开发区的发展特征及动力机制

  本文关键词：试论区域经济空间相互作用的微观机制，由笔耕文化传播整理发布。

我国经济技术开发区的发展特征及动力机制家营造舒适的人文环境。昆山开发区的成长和发展过程表明，优惠政策、跨国公司全球经营、市场机制、学习、创新和社会文化网络等力量的综合作用，才能促进开发区向高层次健康发展。也正因为如此，昆山开发区的发展取得了明显的成效。
　　(1)园区经济发展持续、快速  昆山开发区自成立以来，各项指标都保持快速增长（表3）。2000年，昆山开发区完成工业总产值253亿元，出口创汇14.68亿元，就业人员10万人。截止2001年4月，昆山经济技术开发区累计引进外资项目698个，投资总额58亿美元，合同外资54.5亿美元。引进项目呈规模大、独资多、技术新等特点。进区项目平均投资规模超800万美元的项目180个，高新技术项目占项目总数的40%。目前区内已初步形成了精密机械、精密电子、精细化工为主导的“三精”产业。为进一步促进高新技术产业的发展，在区内已建立昆山出口加工区、留学人员创业园和微电子工业园。
　　(2)辐射带动成效明显  设置开发区的目的是为了引进资金，促进区域经济的发展，因此开发区具有对外开放、吸收引进与对内辐射、联动发展的双重功能。昆山开发区在发展中，主动与浦东接轨，同上海金桥出口加工区签订了合作协议书，与外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区加强双向联系，办项目、搞配套，接受浦东的辐射，增强对外资项目的吸收能力。1993年昆山开发区在浦东设立办事处，当年，经浦东“传递”而来的海外客商有400多人次，通过洽谈办成了16个项目，合同外资1亿美元，占开发区全年合同外资额的四分之一。与此同时，昆山开发区在发展中与周边地区建立了同步开发、协作配套的机制。自1992年以来，已将200多个外商投资项目介绍到周边乡镇的工业小区落户，成为乡镇扩大利用外资的一条重要通道。开发区与乡镇工业小区的联动发展，既提高了开发区自身的配置效率，同时使周边区域通过引进资金、技术、设备和科学的管理方法，增强了区域总体的经济发展能力。
　　  表3  江苏昆山经济技术开发区主要经济指标
　　  Tab.3  Main  economic  indicators  for  the  Kunshan  economic  and  technological  
development  area  
年份　　工业总产　　出口创汇　　利税总额　　新批外资　　实际利
　　　　值（亿元　　（万美元　　（万元）　　项目（个　　用外资
　　　　）　　　　　）　　　　　　　　　　　）　　　　　（万美
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　元）
1987　　　  3.1　　　　  834　　　  1528　　　　　　2　　　　　  8
1988　　　  4.6　　　　2000　　　  2423　　　　　　2　　　　　13
1989　　　  5.1　　　　1152　　　  2255　　　　　　4　　　　  173
1990　　　  5.6　　　　2348　　　  3557　　　　　　5　　　　　97
1991　　　11.7　　　　6500　　　  7568　　　　　  20　　　　  733
1992　　　21.1　　　  10040　　　10168　　　　　  68　　　　4374
1993　　　30.1　　　  15050　　　16761　　　　　100　　　  12915
1994　　　45.6　　　  20030　　　23068　　　　　  57　　　  25111
1995　　　65.1　　　  30338　　　23083　　　　　  52　　　  32863
1996　　  100.3　　　  42743　　　34706　　　　　  75　　　  37916
1997　　  130.4　　　  70136　　　43653　　　　　  57　　　  35160
1998　　  157.2　　　  86913　　　68099　　　　　  53　　　  37400
1999　　  185.8　　　119600　　　72849　　　　　  83　　　  33408
2000　　  253.4　　　146852　　  224855　　　　　107　　　  38477

　　
　　资料来源：①昆山经济技术开发区管委会编．昆山开发区十五年(1985～1999).409～410页；
　　②江苏昆山市统计局．昆山统计年鉴(2000).48页。
　　  5  结论
　　本研究结合开发区发展的实践，探讨了我国经济技术开发区的发展特征和发展动力。从研究中至少可以得到以下几点启示：
　　(1)目前各级各类开发区已遍及全国，但仍有很多地方热衷于各类开发区的规划和建设。这表明对开发区的认识仍然只停留在特殊的政策作用层面上。从全国来讲，由于各地都设有国家级的开发区，所以这种特殊政策的效力将越来越弱化。所以从各级政府来讲，也不应该把眼光只停留在是否设立开发区，开发区是何种级别，而是应该着力发展区域经济发展的内动力。否则的话，一味追求批租土地、争上项目，只能造成各种资源配置状况的恶化。而企业的本质特征也决定企业不会仅关注于政策层面，而更关注于各类生产要素的时空组合是否有利于企业的成长，是否符合企业的发展战略。
　　(2)对于开发区建设和发展已经取得成效的地区而言，应着眼于区域的可持续经济能力。可持续经济能力不是单纯可以从现有的经济规模大小体现出来的，而在于各种经济活动之间的结构是否合理及区内企业在产品生产价值链中所处的地位。目前开发区是我国外商投资企业集中布局的地区，但很多开发区内的外商投资企业与当地企业的联系都比较弱，缺少与地方的有效协作。这种情况下，外资企业尽管产出很高、利润很好，但从区域发展的内动力而言，外资企业仍然“游离”于区域之外。所以，应着力强化内外资企业之间的联系和协作，尤其应强化技术和知识的转移，并通过各种知识和技术的转移提高地区的学习和创新能力。
　　(3)从培植创新环境的角度出发，政府在引进新的项目、发展新的产业时，应从增强区域产业创新能力的角度出发，开发和扶持有竞争力的产业，并注重企业联系和企业横向结网，增强区域内生发展力量；在引进外资和技术时，应着眼于增强区域产业结构的层次和水平，鼓励资金投向创新能力强的产业和企业。而不能仅关注于开发了多少个新的产业部门和项目、创造了多少个新的就业机会。因为，没有持续的创新和学习能力，现有的产业和企业的优势会随着国际竞争的发展而出现新的衰退。
　　收稿日期：2002-02-21；修订日期：2002-07-26
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