民办高校基层党组织建设研究 ——以湖北省民办高校为例

1 绪论

1.1 问题的提出

党的十八大报告进一步指出要加强不同领域的基层党建工作力度，加强党组织的领导面以及党组织工作的涉及面，加强党组织在团结群众与发展和谐社会方面作用的发挥，使党的基层组织成为其它基层组织产生的基础。第十九次全国高校党建工作会议明确提高加强十七届五中全会精神落实的重要性，提出了基层党组织在高校建立的重要指示。

基层党组织是党在基层单位中的战斗堡垒，是党的建设伟大工程的基础，是党的生命力的根本所在。从党中央到基层党组织是个有机的整体，党中央是党的首脑，基层党组织是党的细胞，同生物的细胞健康状况会直接影响生物的机体一样，党的每个细胞即基层党组织是否健康，是否坚强有力，会直接影响党的整个机体。民办高校的基层党组织建设是党的建设一个有机组成部分。民办高校基层党组织对积极宣传和正确贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，培养合格的社会主义建设者和接班人，保证本单位各项任务的完成有着重要的作用。因此，基层党组织建设是民办高校党建工作的重点，也是完成本单位和学校各项工作的基础和保证。充分发挥民办高校基层党组织的战斗堡垒作用，必将推动本单位和学校又好又快发展，增强党的执政能力，促进社会主义现代化建设和中华民族的伟大复兴。

如何加强和改进党对民办高校的领导，充分发挥民办高校党组织的政治核心作用和保障监督作用，保证民办高校社会主义办学方向已成为新时期加强高等学校党建工作的一项十分重要而艰巨的任务。湖北省作为中部六省中高等教育发展最好的省份之一，被誉为仅次于北京、上海的第三大智力密集区。湖北省民办高校有 43  所，其中民办普通本科院校有 6 所，民办高校 26 所，民办高等职业学院 11 所。湖北省具有较多类型的民办高校，其基层党建工作的方法也是十分丰富的，所以湖北省的民办高校的基层党建工作的建设方法，可以为全国民办高校的党建工作起到示范作用，对于民办高校基层党组织的建设工作具有重要的指导意义，有利于民办高校中大学生思想教育工作的开展。

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1.2  选题的意义

1.2.1  理论意义

目前，对民办高校基层党组织建设问题的研究明显不足，且基于个人经验的零散描述多，系统的理论分析少；局部因素研究多，整体结构研究少。本文在研究方法上采取理论结合实际的研究方法，在理论发展的基础上结合湖北省民办高校基层党组织建设的现状、进行调查研究、总结经验，提出加强民办高校基层党组织建设的方法。为民办高校基层党组织建设提供理论参考。为保证民办高校成为全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，保证民办高校大学生德智体美全面发展，使民办高校真正成为培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的重要基地，具有决定性意义。

1.2.2  现实意义

民办高校由于其存在、发展的特殊形式，使得其自身的基层党组织建设也具有特别重要的意义。加强民办高校基层党组织建设是落实中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》的要求。民办高校基层党组织建设虽然也具有公办高校基层党组织建设的一些共性，但是却不具有公办高校那样较悠久的历史和较丰富的经验，因而有其自身的特殊性。例如对民办高校党组织认识上的“错位”和“越位”。有的党员认为，民办高校党组织可有可无，作用不大，因为，民办高校的教职员工与办校者是雇佣关系，办校者有权解雇教职员工，而党组织对此却无能为力。这实际上是认识的“错位”。还有的认为民办高校与公办高校党委一样，“党领导一切”，管理学校的所有大事。这实际上是思想上的“越位”。又例如党组织建立上的相对滞后。党组织组建与学校组建不同步，其主要原因在于民办高校在创建之初，最主要的是要解决财源、生源和软硬件条件等突出矛盾，党组织建设工作很难被列入议事日程。又例如党员发展规模上相对滞后于公办高校。大多数民办高校学生党员比例低于5%，有的低于2%。这个数字大大低于公办高校学生党员比例10%的平均水平。这主要是因为民办高校党建系统尚不完善，党务干部力量相对薄弱以及学生整体素质相对偏低。本研究站在关心党的教育事业发展、民办高校发展、学术发展的角度剖析基层党组织建设问题，力求在理论性、现实性、可操作性方面达到一个较高水平。研究成果可以成为思想政治教育管理部门开展工作的有益参考，对民办高校的党建工作具有重要的实践指导意义；成果的应用将有助于民办高校教育事业的健康稳定发展。加强民办高校基层党组织建设，对于全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、促进民办高校健康发展，具有较强的实践指导意义。

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2  民办高校基层党组织建设工作的必要性和特殊性

2.1 加强民办高校基层党组织建设的必要性

在 21 世纪的今天，教育事业是实施科教兴国的重要内容，而实施科教兴国战略又是我国的重大战略之一，因此教育事业的成功与否直接关系到当前的的社会主义现代化事业，直接会影响到党和国家的建设水平和发展水平，而教育又是当前加强科学文化和思想道德学习的重要途径之一，因此为了更好的发挥教育的作用，绝不能忽视当代大学生的思想教育和高校基层的党组织建设的重大作用。

2.1.1 巩固党的执政地位的要求

在对党的十八大精神学习的过程中，我们可以充分的意识到当前加强基层党组织建设的重要意义，十八大报告就明确指出当前的基层党组织建设是团结基层群众，提高党员积极性的重要组织措施，以党组织建设促发展、促进步是一个明智之举。针对当前民办高校的的发展现状以及党政工作的建设情况，我们可以充分的感觉到加强民办高校基层党建组织建设的重要意义和价值所在。民办高校的基层组织，是高校开展一切党建工作的基础，通过基层党组织可以进一步的宣传党的最新的指导思想、领导政策方针，为党的建设和工作的开展奠定坚实的党员基础和群众基础，只有基层党组织的建设搞得好，才可以更好的巩固党在广大党员和人民群众心目中的执政地位，为更好的加强党的建设奠定基础。基层党组织是宣传党的思想的重要组织，也是贯彻党的方针、政策的重要执行者，因此当前的民办高校也绝不能忽视基层党组织在高校内部的作用。尽管如此，很多的民办高校仍旧没有将这种管理理念和方法应用到实践当中，并没有将基层党组织的位置放正，并不能正确发挥基层党组织作用，为此，各个民办高校还应该加强研究，采取必要的措施，来确定基层党组织的地位，努力的创造出一条适合目前民办高校基层党组织实际发展需求的道路，这也是提高党在高校影响力的重要举措之一。

2.1.2 贯彻国家的教育方针的需要

我国的高等教育法等好多的高校相关的教育法都明确对于目前高等教育的的基本目标，而目前的高等院校也必须遵循和贯彻落实目前我国高等教育相关的教育方针和政策，都必须努力的为我国提供更多的社会主义现代化建设的人才，从而为我国的社会主义建设奠定更加坚实的基础。然而目前社会上还有很多的人对于高校还存在着一定的误解，有的人对于民办高校和公办高校的性质和基本的任务还不够明确，认为民办高校的任务比较轻，其实它们是一样的，都应该坚持和遵循高校的教育方针、政策，都应该将培养新一代的社会主义事业接班人作为其主要的任务，然而在这个过程中，无论是民办高校还是公立高校都应该重视基层党组织的作用，都应该在高校内部端正基层党组织的位置，保证其发挥最大的作用。这不仅是适应当前高校发展的一种需求，也是我们加强高校党政工作的出发点和落脚点。

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2.2  民办高校基层党组织建设的特殊性

在很多方面，民办高校和公立高校是没有什么本质上的区别的，但是由于二者在运行机制，效益分配上具有很大的差别也使得二者在某些方面具有其各自的特点，民办高校的基本现状也使得其当前的基层党组织的建设工作具有一定的特殊性，以下也将从几个方面来简单的介绍一下其存在的特殊性。

2.2.1  党组织工作职责要求的特殊性

从改革开放初期以及我国恢复高考制度以来，我国的民办高校的规模和数量也在不断的增加，从几十年的民办教育发展的历程和目前的发展现状来看，我国的民办高校的发展阶段还处于一个急剧上升的阶段，很多民办高校的相关管理制度和管理的模式还需要必要的改革作为支撑，和很多的公立院校相比，民办高校在党政工作和基层的党组织建设方面还存着很多的问题，同时也具有其一定的特殊性，特别是在对于工作职责方面，二者具有显著的差异性，它们对于其各自学校内部的工作职责的要求有很多是有显著区别的。首先我们可以从国家的相关法律入手来看待这个问题，从 01 年 6 月份相关部门所颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》来看，在这个工作条例中，对于目前公立高校的党组织具有这样的要求，公立院校的党组织的主要职责是可以对于学校的相关发展、教学的基本目标、组织机构的管理等方面进行讨论并作出相应的决定，对于一些重大的问题具有一定的决策权，同时它还可以负责学校的一些干部管理问题，比如干部思想建设、党性培养、干部的监督等等。而相关的法律规定民办高校的党组织的主要职责是，对于学校的重大问题可以提出相应的意见或是合理化的建议，为学校的管理工作以及教育教学的方针进一步指明方向；另一方面，民办高校的党组织还需要加强对于党员的教育管理，提高他们对于党和党组织的认识水平，加强他们的思想建设。从以上的论述来看，二者在工作职责的要求上具有明显的不同，主要表现在建议权和决策权上，这使得民办高校校方的管理权利和自由空间相对的比较大，这也是民办高校基层党组织建设的特殊性的一种体现。

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3  湖北省民办高校基层组织建设的现状.............. 16

3.1  湖北省民办高校基层组织建设取得的成就与经验........... 16

3.1.1  从全省实际出发，加快出台更多的有力政策............. 16

4 加强民办高校基层党组织建设的对策措施......... 23

4.1 落实民办高校党组织的三项权力.................. 23

5  结语.................. 34

4 加强民办高校基层党组织建设的对策措施

民办高校基层党组织建设的问题和困难，对加强民办高校基层党组织建设有重大的影响。民办高校通过加强自身的建设，接受上级党组织的帮助、指导，采取有力措施，切实解决各种问题和困难，发挥出政治核心作用和监督保障作用，才能使基层党组织建设取得长足发展。

4.1 落实民办高校党组织的三项权力

《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》和《民办高等学校办学管理若干规定》都明确规定，民办高校党组织发挥政治核心作用。但是，民办高校的党组织不是学校的权力核心，没有学校的最高决策权，又该如何发挥政治核心作用呢?本文认为，在理事会(董事会)领导的院长负责制和民营运行机制下，必须确保民办高校党组织在政治上的领导权、在决策上的参与权和在行动上的监督权，这是民办高校党组织发挥政治核心作用的直接途径。

4.1.1 完善民办高校的党组织政治领导制度

想加大自身的政治地位的民办高校党组织，需要在政治决策方面有着一锤定音的决策权。而民办高校党组织的绝对权力，可以是：

1．掌握宣传和制定政治方向的决策，传扬和实施党中央以及上级党组织的方案，确定民办高校的社会主义教学目标。《章程》中直接提及，党的基层组织就是当在社会大众里面的最基本存在，它是党在执行政策时最有利的帮助。民办高校党组织就是学校里面的党的基石。所以，学校应该大力的弘扬和学习党的决策精神，党的光芒应该照射在民办高校的正常管理活动之中，令学校的老师和学生都能受党的教导。并且，通过党的教导来带领民办高校去按照国家政策,以国家和政府的教育方针来传授学子，从而令我国的社会的新兴人才对党和国家有着更亲密的爱戴。而这些途径和方式是以维护党的绝对执政位置而存在，同时从政治教育的成功与否能看出党组织在民办学校的统治地位。

2．要建设党组织的推广和传播。民办高校要提高自身的素养，提高党组织的发言权，让党组织有一定的地位优势。并且，应该让党员有着丰富的党知识，提高党员的知识和思想认识，也需要有着一个完整的党组织制度。可以通过上级的党组织，去组建校内的党组织。再者，需要设立党组织自身的办公地点以及对应部门，并且有制定政策的领导者。以上都属于党组织建设不可缺少的一部分。民办学校还需要提高对党的文化传播，以及党的中心思想学习。要让党员跟着党走，成为党最优秀的形象代表。并且，一定要有完善的党组织制度，通过制度来规范党的推广工作。

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5  结语

第一，根据研究，从不同角度和内涵上来看，本文所表达了在民办高校党组织建设上给出了一定范围和界限。依据之前的研究成果从而推导出自己的结果理论。不仅仅是强调了民办高校基层党组织建设非常有必要加强之外，还为之后基层党组织建设打下了坚实的基础，为良好的发展起了一个好头。

第二，对于建议的优化以及具体对策的操作性来说，通过湖北省部分的民办高校党组织建设的实际情况的调查，以此分析作为基础，对其现状、存在的种种问题进行剖析，不难看出党组织建设的关键在于是组织建设意识的培养，落实到个人责任上，以及质量的保证上，从而提高党组织建设的整体思想、作好组织制度规章。

本文中在针对党组织建设的具体措施以及建议，具体实施的可操作性；针对高校基层党组织建设的有关理论概述；针对具体的调查方式方法上设计的也不是很科学上也是存在很多不足的地方。因为自身的对党组织建设的理论分析水平能力不够，实际的工作能力、经验不够，导致在党组织建设的建议和具体措施上缺乏必要的针对性，以及作用性，在此需要加强其讨论。在理论的总结陈述上不够深入。民办高校基层的党组织现状的问题分析的不够透彻，存在很多分析不到位的地方。 

虽然党组织建设理论在不断的创新，制度以及机制都在跟新，党委对其党建工作的重视程度也相应的提高，加大了其工作的力度。与此同时党组织自身的能力都得到了提高，在凝聚力、创造力以及战斗力上有不同程度上的提高，不但提高了工作经验还具有显著的工作效果。但是不可否认的是民办的高校基层党组织建设上依旧有很多的问题，不注重思想理论的建设，对其的认识不够深刻，缺乏对其重要性的认识，相应的党组织的设置不适应当前的形势，并且覆盖面也不够全面。所以对其党员的教育以及发展都需要进一步的进行规范。为了适应新时代的发展要求，我们必须创造出适合、以及研究出新途径解决这一问题。 

由于我们民办高校基层党组织的建设理论的机制上还不够完整、系统。学术界以及理论界对这个方面没有一个较高的认识。即使有一些相关理论，并且有一定的成绩和效果。但是这一方面的研究还是偏少，，在本文的资料的收集、整理、参考上带来了一定的困难，所以也间接的导致了本人对民办高校基层党组织的建设的建议、措施、方式等等的研究缺乏深刻的理论基础，仅仅局限于表面的问题的分析以及解决上，从研究的力度和广度上远远不够。

参考文献（略）