PPP项目采购的法律适用 ——基于《招标投标法》与《政府采购法》的适用性比较

发布时间：2021-06-30 20:22

　　2014年财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》财金[2014]113号文件中规定PPP项目采购应根据《政府采购法》及相关的规章制度来执行。同年发改委颁布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号文件则规定PPP项目采购合作伙伴的选择应依据《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规。两部法律是目前政府招标采购中最主要的两部公共采购法,因两法在适用范围、采购方式、采购程序、监督机关以及法律责任等方面规定各不相同,又因PPP项目采购有别于传统政府采购而不能完全适用两法,造成PPP项目在采购时适用两法产生矛盾与分歧。鉴于此,本文开展了对PPP项目采购适用两法问题的探讨。全文分为四个部分:第一部分是分析PPP项目在两法实施过程中具体产生的矛盾与不足。主要是两法在适用范围、采购方式、采购程序和监管方式这四个方面,具体的分析比较PPP项目采购在这几个方面产生的矛盾与适用上的不足。从适用范围上分析,因缺乏专项的立法,两法在适用PPP上界定模糊,造成适用范围上的矛盾也直接影响了后续采购方式、采购程序和监管方式的选择。第二部分进一步指出适用两法产生矛盾的根源。主要... 

【文章来源】：海南大学海南省 211工程院校

【文章页数】：31 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、PPP项目采购适用两法的矛盾与不足
    (一) 适用范围上存在矛盾与不足
        1. 两法规定的适用范围比较分析
        2. PPP项目采购适用两法的矛盾分析
    (二) 采购方式上存在矛盾与不足
        1. 两法规定的采购方式比较分析
        2. PPP适用两法采购方式的矛盾分析
    (三) 采购程序上存在矛盾与不足
        1. 两法规定的采购程序比较分析
        2. PPP项目采购程序适用两法的矛盾分析
    (四) 监督主体上存在矛盾
        1. 两法规定的监督主体比较分析
        2. PPP项目监督主体适用两法的矛盾分析
二、PPP项目采购适用两法存在的矛盾原因分析
    (一) 与传统采购相比PPP项目采购类型划分存在不确定性
        1. PPP项目采购与传统政府采购的关系
        2. PPP项目采购的类型划分
    (二) 与传统采购相比PPP项目采购实施具有特殊性
        1. 项目周期长
        2. 采购程序复杂
        3. 单独适用两法有局限
    (三) 与传统采购相比PPP项目采购适用两法功能上存在越位
        1. 两法的功能定位
        2. 适用两法功能上存在越位
三、PPP项目采购法律的域外经验
    (一) 完整的立法层面
        1. 德国实施专项立法
        2. 英国形成公共采购法律体系
        3. 加拿大制定完善法律制度
    (二) 具体的制度层面
        1. 德国引入竞争性谈判的采购方式
        2. 英国采购程序实施动态甄选制度
        3. 加拿大成立权责合一的专项采购机构
四、完善我国PPP项目采购法律制度的建议
    (一) 协调财政部和发改委PPP项目管理机制
    (二) 规定统一的适用范围
    (三) 协调两法采购方式,积极推动竞争性磋商
    (四) 规范资格预审制度适用条件
    (五) 明确各监管主体部门职能,建立多方监管体系
结语
参考文献
附录
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]PPP项目采购阶段若干问题研究[J]. 刘晓飞,董创建.  商场现代化. 2016(30)
[2]PPP（BOT）项目投资人选择方式的制度演进、冲突及完善（下）[J]. 黄瑞.  招标采购管理. 2016(11)
[3]PPP模式采购与传统模式政府采购的差异比较[J]. 颜锋.  招标采购管理. 2016(08)
[4]法国公私合作（PPP模式）法律问题研究[J]. 徐琳.  行政法学研究. 2016(03)
[5]加拿大运用PPP投资公共项目的经验借鉴[J]. 杨雅琴.  地方财政研究. 2016(04)
[6]高速公路PPP项目特许权协议中“政府保证”的法律分析[J]. 谢春艳.  湖南大学学报(社会科学版). 2016(01)
[7]我国PPP立法存在问题及对策研究[J]. 王勇.  特区实践与理论. 2016(01)
[8]从招标人的角度看PPP模式中社会资本采取联合体投标的法律风险控制[J]. 李金升.  招标与投标. 2015(12)
[9]PPP模式的法律与操作风险[J]. 李伟,吴利民,纪宇希.  青海金融. 2015(11)
[10]政府和社会资本合作环境有效治理的法律考量[J]. 张尤佳.  社会科学辑刊. 2015(06)

硕士论文
[1]PPP项目竞争性磋商政府采购机制研究[D]. 季雪颖.华东政法大学 2016
[2]公共服务PPP模式与政府采购法律制度比较研究[D]. 谢佳桐.华东政法大学 2015
[3]我国公私合作伙伴关系（PPP）专项立法问题研究[D]. 朱振宇.华侨大学 2015
[4]政府和社会资本合作（PPP）项目监管机制法律研究[D]. 柏莹.华东政法大学 2015
[5]英国PFI/PPP法律制度研究及借鉴[D]. 姚驰.中国政法大学 2011



本文编号：3258429