2011创新型城市建设中创新型经济的作用

发布时间：2016-11-19 08:40

  本文关键词：创新型城市建设中创新型经济的作用，由笔耕文化传播整理发布。

总第196期

〔文章编号〕1002－2031（2011）11－0034－05

城市问题2011年第11期

创新型城市建设中创新型经济的作用

张忠寿

〔摘要〕当前我国建设创新型城市，必须着力推进自主创新，发展创新型经济。发展创新型经济对于创新型城市建设

引领作用和促进作用。发展创新型经济、建设创新型城市应以创新产业为核心，加快构建现代产业体系；以加具有核心作用、

大投入为重点，不断增强企业自主创新能力；以集聚人才为突破，精心构筑创新人才高地；以集成资源为支撑，全力打造城市的创新环境。

〔关键词〕创新型经济；城市建设；自主创新；经济转型〔中图分类号〕F293

〔文献标识码〕A

一引言

续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。显

然，自主创新能力强是创新型城市的重要标志，经济社会可持续发展水平高是创新型城市的建设目标。而要实现这一目标，必须着力推进自主创新，发展创新型经济。这是当前建设创新型城市的必然选择。创新型经济是指能够体现资源节约和环境友好的要求，以信息革命和经济全球化为背景，以知识和人才为依托，以创新为主要推动力，以发展拥有自主知识产权的新技术和新产品为着力点，以创新产业为标志的经济。

党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新

型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。创新型城市建设对创新型国家建设起着决定性的作用，根据2020年我国要进入创新型国家行列的既定目标，我国必须加快推进创新型城市建设。目前，我国有深圳、大连等40多个城市被批准为国家创新型城市建设试点，而明确提出要建设创新型城市的，据不完全统计已经超过了200个。创新型城市建设已成为当前我国城市建设中的热点话题，如何建设创新型城市已经成为一个亟待破解的重大课题，值得深入研究和思考。《关于进一步推进创新型城市试国家发改委在点工作的指导意见》中将创新型城市定义为：自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持

二发展创新型经济是建设创新型

城市的必然选择

1．发展创新型经济源于内在需求（1）经济增长动力不足

当前我国转变经济发展方式的一个重要原因就

〔作者简介〕张忠寿（1968—），男，江苏南京人，江苏技术师范学院商学院副教授，研究方向为财务管理、金融及区域经济。〔收稿日期〕2011－07－28〔修回日期〕2011－09－06

·34城市建设与发展

《城市问题》2011年第11期创新型城市建设中创新型经济的作用

是经济增长的动力不足。长期以来，我国经济增长主要依赖于物质资源消耗，这种以物质资源的高投入和高消耗来支撑的粗放式的经济增长方式，必然

经济可持续发展的内生动使得经济增长缺乏后劲，

力和活力明显不足。为改变这一局面，必须寻求经这种驱动力就是创新。通过济增长的新的驱动力，

创新，把新知识、新技术、新方法和新手段与现有的

资本、劳动力、物质资源有机地融合，促进生产要素的合理分配和产业结构的优化调整，形成以技术创新而非资源消耗的内生增长机制。发展创新型经济通过依靠科技进步、劳动者素正是契合了这种需求，

质提高和管理创新实现经济成功转型，从而推动经济社会的可持续发展。

（2）国际竞争能力不强

我国能成为世界制造业大国主要依靠廉价劳动力资源优势所形成的“低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场”的“低价工业化”模式

［1］

能适应经济又好又快发展的要求，必须进行调整，寻

求新的发展动力。发展创新型经济，形成具有自主知识产权和适应国际市场需要的产业结构、营销网

品牌战略和技术，可在稳定外需的同时，扩大内络、

“双轮驱动”需，形成内需与外需的经济增长模式。其次，我国在此次金融危机中受到的冲击最大、影响最深的是实体经济，尤其是工业领域，这也导致了我国的经济增长速度明显放缓。因为从三次产业结构看，我国经济增长过度依赖于第二产业特别是工业。因此，金融危机使得经济结构调整成为当务加快产业结构调整应是后危之急；发展创新型经济，机时代我国的战略选择。

再次，每一次经济危机，都会推动新的科技革命，而新的科技革命又会推动经济转型升级，催生新全球范围内正在经历着一场以新能兴产业。目前，

源和生命科学为标志的第四次技术革命，其必然带来全球经济的大调整大重组，产业转移也会出现新的趋势，这也为我国的经济转型升级提供了难得的在当前结构性矛盾集中显现、经济增长机遇。因此，

动力减弱的情况下，只有通过经济转型升级，才能使经济发展更具活力和可持续性

（2）低碳经济发展的要求

［3］

。这种通

过廉价劳动力和人口红利而形成的市场比较优势所

带来的经济增长往往大而不强，质量不高，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着我国人口红利的逐渐消失以及资源环境的严重制约，这种比较优势已不复存在，因此，我国必须铸造新的竞争优势。这就需

大力发展创新型经济，通过产业创要依靠科技进步，

新，不断提高产业创新能力，促进产业结构优化升

级。只有持续不断地依靠创新推动产业结构升级换代，转变经济发展方式，经济发展才能具有可持续性。例如，韩国在1997年遭受亚洲金融危机重创就通过以技术进步为重点的创新驱动型发展模后，

式来推动核心竞争力和产业结构的提升。2006年，该国产业技术水平位居世界第6位，并且拥有包括显示技术在内的9个全球最高水平的产业领域，科技进步对经济发展的贡献率达到55%左右

2．发展创新型经济迫于外在压力

［2］

。

当前，世界正兴起一场以高能效、低排放为核心

“新工业革命”，的西方发达国家新能源和低碳经济发展迅猛，随之而来的是以低碳为代表的新技术、新标准、新规则的产生和使用，这将可能使世界经济出现新的发展模式。在这个过程中，谁先占领这个“制高

，谁就会抢得发展的先机，就会成为未来世界经济点”

发展的引领者和主导者，从而在国际市场竞争中赢得主动。一直以来，高能耗、高排放、低能效不仅对我国的环境和生态平衡造成了严重的破坏，而且还极大地制约了经济的可持续发展。因此，要适应低碳经济发展的要求，实现我国建立资源节约型和环境友好型社会的发展目标，就必须致力于产业结构从能源资源密集型为主向知识、技术和资本密集型产业为主的转变，在发展战略性新兴产业的同时，加快对传统产业的改造和升级，提高产品的技术含量和附加值，降低能耗高、污染大、资源消耗多的产业的比重，直至最后消除。

。

（1）国际金融危机倒逼机制

首先，世界各国为了化解金融危机给本国带来的不利影响，纷纷改变策略，调整通过消费需求来拉动经济增长的模式。如美国经济从债务推动型增长模式向出口推动型增长模式转变。一些发达国家也通过关税壁垒和各种贸易保护措施对本国进行贸易保护。这些变化和调整严重影响到中国的出口，外需急剧萎缩，使得外需拉动经济增长的速度大大减

尤其是我国开放程度比较高、外向型经济比较发缓，

达的地区，受此影响的程度更大。因此，在后危机时我国依靠原有的外需拉动经济增长的模式已不代，

城市建设与发展

三创新型经济在创新型城市建设

中的作用

从我国的国情来看，我国城市建设的总体目标

文化建设和社会建设，三者更多地侧重于经济建设、

·35·

《城市问题》2011年第11期创新型城市建设中创新型经济的作用

相辅相成，但经济建设处于核心地位，是文化建设和社会建设的基础。这也就决定了创新型经济发展在创新型城市建设中具有基础性的作用。这种基础性的作用体现在以下几个方面。

1．核心作用

从系统角度上看，创新型城市是一个复杂的城市创新体系，创新型产业和创新型企业是其主要的，是创新型城市建设的载体。从目前我国创新型城市建设的试点情况看，创新型城市建设构成主体

的重点应是增强自主创新能力，着力加快经济发展

培育和发展战略性新兴产业，建立企业为方式转变，

主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这一重点体现了创新型经济发展在创新型城市建设

中的核心作用。因为，创新型经济的一个重要特征就是要形成具有自主创新能力的现代产业体系。在这一过程中，企业应成为技术创新的主体，大学和科研机构应介入技术创新体系。深圳由一个资源极其匮乏的边陲小镇发展到今天的现代化大都市，成为我靠的就是自主创国首个创新型城市建设试点城市，，新。深圳通过不断提高自主创新能力，开展产业创新，实现了传统产业的改造升级，发展了一批有重要影响的战略性新兴产业，构建了现代产业体系。与此深圳涌现出了一大批拥有自主知识产权和核心同时，

技术的创新型企业，实现了企业成为创新主体的目标。正是依靠科技进步，通过实施创新驱动，深圳实

“深圳加工”、“深圳制造”“深圳创造”现了从到的转变，保持了经济的快速、稳定和可持续增长，从而确立了在全国经济社会发展中的长期领先和领跑地位。从国外创新型国家以及国内创新型城市建设的实践来看，大凡能成为创新型国家或创新型城市的，均是创新型经济发展水平比较高，经济比较发达的国家或城市。例如，世界公认的美国、英国、法国、德国、日本等20多个创新型国家中，都是通过实施创新战略，发展创新型经济，而成为经济强国的。我国目前创新型城市建设的试点城市包括深圳、大连、青岛、厦门、苏州等40多个城市，亦是我国经济转型较快，经济相对比较发达的地区。这些地区现在也正通过发展创新型经济，进行新一轮的经济转型，来推动创新型城市的建设。

2．引领作用

从国外创新型城市建设的背景来看，以信息技

使术为标志的第三次技术革命与知识经济的到来，经济发展必须要从以往的以资源、资本为驱动力逐

技术和创新为驱动力。从我国创新步转向以知识、·36［5］

型城市建设的动因来看，是为了全面落实科学发展

观，实现经济发展方式的根本转变。可见，无论是国外还是国内，创新型城市建设都源于城市经济建设

需要依靠科技进步推动经济转型，离不开经济发展，

而这种转型的根基说到底还是需要以创新型经济为

使经济增长由主要靠资本、劳动、土地等物质基础，

投入推动转向靠知识、技术、制度等的创新来驱动。这是创新型经济的一个重要特征。

从创新型城市的发展模式上看，创新型城市正是以知识、科技及人力资本为核心要素的创新来驱动的

［4］

。因此，创新型经济在创新型城市建设中起

着引领作用。事实上，我国长三角地区如苏州、无

常州、扬州等城市在进行创新型城市建设中，就锡、

“发展创新型经济，明确提出了建设创新型城市”的战略目标。这个战略目标具体地说明了创新型经济在创新型城市建设中的引领作用。

3．促进作用

发展创新型经济对创新型城市建设的促进作用

进主要体现在三个方面。一是可促进人才的成长，而推动创新型城市的建设。发展创新型经济需要大

量的创新型人才，人力资本是创新型经济发展的关键驱动力。通过发展创新型经济来聚集创新型人

构筑人才高地，可提高城市人力资本的水平，以才，

此来推动城市科技、文化、制度和管理等方面的创新，从而促进创新型城市的建设。二是可促进城市发展环境的提升，进而推动创新型城市的建设。发展创新型经济需要良好的创新环境，创新环境是创新型经济发展的重要保障。创新环境包括创新政策、法律法规、教育、文化、生态及科技创新服务体系等软环境，也包括创新投入、创新平台、信息网络建设等硬环境。营造良好的城市发展环境既是创新型城市建设的重要内容，又对推动创新型城市建设具有重要的促进作用。三是可促进“两型社会”的建设。发展创新型经济必然会出现大量的新技术、新理念。这些新技术、新理念将会极大地推动资源节约型和环境友好型社会的建设，同时，其也是促进创新型城市建设的具体途径。

当然，创新型城市建设反过来也会推动创新型

对创新型经济发展也有促进作用。经济的发展，

四加快发展创新型经济的路径

1．以创新产业为核心，加快构建现代产业体系一是要大力发展战略性新兴产业。加快培育发

城市建设与发展

《城市问题》2011年第11期创新型城市建设中创新型经济的作用

展战略性新兴产业是我国经济社会发展中面临的重大战略任务。面对国内发展战略性新兴产业的形势及全球产业结构的调整与转移、生产要素优化重组

我国应该抓住这一有利时机，通过培育市场的背景，

有效需求，强化企业技术创新能力建设，形成产业创

选择具有引领带动作用并能够实现突新支撑体系，

破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、标准

制定、市场应用等环节，组织实施重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，努力实现重大突破，使其成为城市的主导和支柱产业。二是要加快对传统产业的改造和升级。在这方面，我国应通过技术进步进行全面的改造和升级，保持产业发展的延续性和传统优势。

三是要大力发展面向生产的现代服务业，重点

现代物流、研发设计、会展等产业。是发展现代金融、

在这方面，我国应创新发展公共服务业，努力构建与

创新型经济相适应的现代服务业发展体系，实现现“双轮驱动”。代服务业与现代制造业的

四是重视发展旅游业和文化产业，完善现代文化市场体系，推动文化与旅游、教育、体育等产业的有机融合。

五是以建设社会主义新农村建设为抓手，大力

实现农业生产的规模化、产业化、生发展现代农业，

态化和现代化。

2．以加大投入为重点，不断增强企业的自主创新能力

自主创新包括原始创新、集成创新和消化吸收再创新三个层次。自主创新是转变经济发展方式的核心环节和主要驱动力，发展创新型经济、建设创新型城市必须提高企业的自主创新能力。

目前，我国企业的自主创新能力尚不强，造成这种情况的一个重要因素就是创新投入严重不足。因此，建立和完善稳定的多元化的投入机制是当务之急。第一，政府要加大财政科技投入的力度，提高科技投入占财政支出的比重。第二，要运用各种财税政策充分调动企业的积极性，积极引导和鼓励企业主动增加创新投入，使企业成为真正的创新主体。第三，要合理引导各种社会资金投入到科技创新中努力增加全社会研发投入占GDP的比重。第来，四，要充分考虑我国中小企业数量多、创新面广、创新愿望强烈的特点，提供更加有效的科技服务和政

大力发展风险投资，积极开展科技保险、科策扶持，

技担保、科技债券等科技金融业务，培育众多科技含市场化程度高、成长潜力大的创新创业。第量足、

城市建设与发展

五，要通过推进产学研合作，加大技术引进与消化吸

［6］

收再创新的力度，把开放优势转化为创新优势。

3．以集聚人才为突破，精心构筑创新人才高地发展创新型经济，建设创新型城市，关键靠创新型人才。创新型人才是发展创新型经济、建设创新要创新人才工作理念，营型城市的强大动力。第一，

造科技创新人才队伍建设的良好环境，注重集聚创新型人才的制度安排和载体建设，深刻认识“产业高地—人才高地—创新高地”的相关性，以产业高地吸引创新人才，以创新人才建立产业高地。第二，要紧紧围绕人才培养、引进和使用这三个关键环节，在加快培养创新型人才的同时，加大人才引进的力

并充分调动其积极性，做到人尽其才。要坚持引度，

进人才与培养人才并重；存量人才与增量人才并重；体制内人才与体制外人才并重；领军人才、杰出人才、优秀人才与一般人才并重的原则，设计并实施多元投入、多方联合的选拔培养、资助服务、考核管理的人才工作机制。

4．以集成资源为支撑，全力打造城市建设创新环境

发展创新型经济、建设创新型城市离不开创新资源支撑和良好的创新环境作保障。集成创新资源即国内资源与国外资源结合，内生应做到两个结合，

资源与外生资源结合。从国内来看，要借力国内知名高校和科研大院大所的人才、科技及自主创新优势，发挥本地企业的生产优势，加强政产学研合作，积极鼓励双方在相互参股、利益共享、风险共担的基

并紧紧围绕产业发展的础上建立科研生产联合体，

重点领域进行科技攻关，促使科技成果尽快转化为

现实生产力。从国际来看，要加强与发达国家或地区在科技开发及成果转化方面的紧密合作，吸收先进技术和科技成果，推动我国企业的科技进步。从内生来看，主要是对本地的创新资源进行有机整合和集成，发挥出整体优势和集成效应。从外生来看，主要是吸引境内外企业和机构在我国设立研发机构，建立创新平台，与我国企业通过配套协作、合作开发、购买专利、引进设备等方式，掌握产业发展的主导技术和关键技术，进行二次开发，从而形成具有自主知识产权的新技术和新产品。

打造发展创新型经济、建设创新型城市的良好环境还包括积极推进体制机制改革与创新，不断推

经济和行政等手段，动政府转型。要综合运用法律、

有效发挥政府的推动力，最大限度地发挥市场配

在管理体制、投融资机制、置资源的基础性作用，

·37·

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