我国公务员退出的公共参与常态化机制研究

发布时间：2023-06-03 18:38

　　公务员退出制度是我国公务员制度的重要组成部分,其建设和完善是公务员制度运行中畅通出口,优化公务员队伍新陈代谢机制的关键所在。但长期以来,公务员退出被视作党政机关内部的人事管理事务,其运作的透明性和公开性不如公务员录用,但又因退出者及其职位的重要性而不断引发公共话题。据此,本文以构建公务员退出中的公共参与常态化机制为基点,依次探讨了常态化参与机制与公务员退出制度的嵌合、当前公务员退出中公共参与的现状及其问题和成因,并提出了构建常态化公共参与机制的构想,对公务员退出中的公共参与机制进行了学理性探究。本文认为,公务员退出与公共参与机制的嵌合符合当前的社会条件,建构公务员退出的公共参与常态化机制具备现实的可能性。首先,根据人民主权原则,人民有权监督公权力,而公权力运行必须合理吸纳人民意见,同时公共参与有利于塑造政府合法性,这为二者的嵌合奠定了坚实的价值基础。其次,公务员退出的公共参与必须遵循和践行法治原则,建构群众参与的合法通道,即通过公共参与的制度设计实现法制体系化,通过设定公共参与的阈限实现公共参与的人性化,通过设定公共参与的规则与规范运行实现公共参与的有序化。最后,应将常态化运行作为公务...

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

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摘要
Abstract
引言
    (一) 研究背景及意义
        1. 研究背景
        2. 研究意义
    (二) 国内外研究现状
        1. 国内研究现状
        2. 国外研究现状
    (三) 核心概念
        1. 公务员退出的涵义
        2. 公共参与及其常态化
        3. 公共参与与相关概念的辨析
    (四) 研究思路
    (五) 研究方法
    (六) 创新与不足之处
        1. 不足之处
        2. 创新之处
一、公务员退出制度与公共参与机制的嵌合
    (一) 价值基础:人民主权原则的要求
        1. 人民有权监督公权力
        2. 公权力必须合理吸纳人民意见
        3. 人民参与塑造政府合法性
    (二) 法治原则:建构群众参与的合法通道
        1. 法制体系化:公共参与的制度设计
        2. 参与人性化:公共参与的阈限
        3. 参与有序化:公共参与的规则与规范
    (三) 常态运行:公务员退出的公共参与机制建构目标
        1. 依据利益相关程度建构多层次参与主体
        2. 依据职位性质与特点建构参与内容与方式
        3. 依据管理权限建构参与的监督与救济机制
二、公务员退出中的公共参与困境
    (一) 参与吸纳不足
    (二) 参与意见落实不够
    (三) 参与范围有限
三、公务员退出中的公共参与困境成因
    (一) 主体层面的原因
        1. 普通公民的参与意识淡薄
        2. 公务员主体的官本位意识深厚
        3. 普通公民的参与能力较弱
    (二) 体制层面的原因
        1. 公共参与的制度化水平低
        2. 公务员退出信息公开程度低
    (三) 政策层面的原因
        1. 公共参与的法律缺失
        2. 公共参与的政策执行不力
四、公务员退出的公共参与常态化机制构建路径
    (一) 提高主体参与能力
        1. 培育公民参与意识
        2. 提升公民参与能力
        3. 提升政府公信力
    (二) 完善制度体系
        1. 建立公务员辞职的群众监督机制
        2. 完善公务员辞退前的考核制度
        3. 建立公务员退休后的社会监管和社区服务制度
        4. 建立公务员开除的公开审查制度
    (三) 弥补法律规则缺陷
        1. 明确法律条文的规定
        2. 补充法律法规的缺漏
        3. 提高法律法规的执行效力
结论与展望
参考文献
致谢



本文编号：3829829