政府管理与城市社区自治的协同治理机制探析

发布时间：2016-06-20 14:02

  本文关键词：政府管理与城市社区自治的协同治理机制探析，由笔耕文化传播整理发布。

《中央民族大学》 2010年

政府管理与城市社区自治的协同治理机制探析

庞翠  

【摘要】： 改革开放30年来,中国社会发生了翻天覆地的变化,社会变革深入到了各个方面,在这个变革中,城市社区治理作为一门新兴的学科,城市社区的建设和管理成为当今社会关注的话题。国内外学者基本上按照政府与社区的之间的关系把城市社区治理划分为三种模式,分别是政府主导型模式、社区自治模式和混合模式三种。所以,城市社区的治理离不开政府和社区自治这两个基本的管理主体。 我国城市社区的发展起步比较晚,但是发展迅速,伴随着社会政治经济体制的改革,各地区在城市社区管理中不断尝试,建立适合本区城市社区发展的自治模式。政府作为社区管理的主体之一,在社区管理中发挥着非常重要的作用,并且取得了非常显著的成绩。但是由于经济体制转变过程中的问题以及传统文化习惯等因素的影响,在实践中政府与社区自治之间仍然存在很多问题。政府对于社区组织过度干预,与社区关系失衡,当前我国的城市社区建设还是主要依靠政府投入大量的人力、物力和财力,所以在很大程度上政府控制着城市社区的组织管理,城市社区的各项工作开展往往带有强烈的行政色彩。社区居委会在实际工作中已经成为政府的下属机构,在职能上与街道办事处是对应设置,在经济上和管理上依附于街道办事处,种种因素使城市社区无法有效的行使民主自治职能。我国的《社区居民委员会法》虽然规定居民自治组织不是一级政权组织,它是群众性、基层性和自治性的组织。从实际情况来看,目前社区居委会还无法独立的真正的成为自治性组织,仍然承担着大量的政府基层组织的职责。从我国社区发展的实际来看,要建立完全独立的社区自治是不现实的,政府管理与社区自治的协同治理机制是符合中国实际情况的社区治理机制。要建立政府管理与社区自治的协同治理机制就要要正确处理政府与居委会之间的关系。明确政府与居委会应该是指导与被指导的关系而不是任何隶属关系,根据这一原则,改革和规范政府的行为,重新定位城市社区居委会,重塑二者关系,真正实现两者的互动。 本文通过借鉴国内外社区自治实践的先进经验,分析政府在社区自治中的问题,重新明确政府与社区自治之间的关系,尝试建立政府管理与社区自治的协同治理机制。

【关键词】：
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：C916
【目录】：

摘要2-4

ABSTRACT4-8

导论8-11

一、选题意义8-9

二、研究方法9

三、研究框架9-11

第一章 城市社区自治模式11-24

第一节 城市社区的基本涵义11-13

一、城市社区的内涵与外延11-12

二、城市社区的组织结构12-13

第二节 典型的城市社区管理模式分类13-15

一、政府主导模式14

二、社区自治模式14-15

三、混合模式15

第三节 中外城市社区自治模式的比较15-24

一、美国城市社区自治模式15-17

二、国内城市社区自治模式17-19

三、中外城市社区自治模式的比较与借鉴19-24

第二章 政府管理与城市社区自治互动治理现状和问题分析24-32

第一节 政府与城市社区自治的关系24-28

一、政府与城市社区自治的博弈分析24-25

二、政府在城市社区自治中的"有限政府"角色分析25

三、政府在社区自治中的作用25-28

第二节 政府在城市社区自治中存在的问题28-32

一、政府在社区规划中缺乏战略性和前瞻性29

二、政府与社区角色定位模糊29-30

三、政府在社区治理中行为方式失当30-32

第三章 建立政府管理与城市社区自治的协同治理机制的必要性和现实可能性32-37

第一节 建立协同治理机制的必要性32-34

一、"单位制"的瓦解要求必须建立城市社区自治32-33

二、社区力量薄弱,独立的城市社区自治模式不符合中国的国情33-34

三、社区居民的强依附性需要政府引导和培养社区居民自治意识34

第二节 建立协同治理机制的可行性34-37

一、市场经济发展为建立协同治理机制提供现实性34-35

二、城市化进程的发展为建立协同治理机制提供可行性35-37

第四章 政府管理与城市社区自治的协同治理机制的构建37-50

第一节 构建协同治理机制的原则37-39

一、政府管理重心下移,向城市社区放权37-38

二、管理和服务相结合38

三、遵循"小政府、大社会"原则38-39

四、构建协同治理机制要因时、因地制宜39

第二节 构建政府管理与城市社区自治的协同治理机制39-50

一、构建协同治理机制的基本框架40-42

二、转变和规范政府职能,推进街道体制改革42-44

三、合理定位城市社区居委会44-47

四、改革城市社区服务功能47-50

结束语50-51

参考文献51-54

致谢54-55

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