我国中期预算管理改革问题研究

发布时间：2017-03-23 00:08

  本文关键词：我国中期预算管理改革问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：十八届三中全会对新一轮财税体制改革做出了系统的部署, “财政是国家治理的基础和重要支柱”更是将财政的作用提到了一个全新的高度。预算管理作为财政管理的重要内容,.之于新一轮财税体制改革的重大作用已勿需赘述。自1999年以来,我国开启上一轮预算管理改革已经过去16个年头,从部门预算改革、国库单一账户到政府收支分类改革、政府采购以及全口径预算改革,我国的预算管理一步一个脚印,从当初相对薄弱的管理基础上,以渐进的方式取得了有目共睹的成就。然而,随着预算管理改革的不断进行,许多深层次的问题却依然困扰着我们：为何每个年度的年初预算和年末决算之间总是存在很大的差距?为何作为实现财政目标的收支计划的政府预算,其在编制中与国家战略、国家规划之间却缺乏紧密的联系?在预算绩效管理中,怎样突破仅仅用短期的目标来衡量预算的结果?如何改变当前的预算平衡机制来防范地方债务风险?这些问题的存在都导致我国当前的政府预算管理水平距离公共财政框架下的预算管理要求相距甚远。基于现状,中国未来的预算管理改革究竟应该怎样朝着怎样的一个方向继续前行?自上世纪.80年代以来,西方发达国家纷纷开始推行中期预算管理改革,用中期预算弥补年度预算中的不足。与年度预算不同,中期预算主要着眼于宏观经济和财政发展趋势以及周期预算收支平衡,通过建立预算——政策——规划之间紧密的联系,提高年度预算编制安排的科学性,从而达到进一步约束政府的行为的目的。其所蕴含的中期视角的理念,恰恰是当前中国预算管理中亟需改变的。近年来,这一点,也得到了众多官员和学者的认同。为了落实党的十八大以及十八届三中全会精神,2014年10月国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》,提出“改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制”。2015年1月, 国务院出台《关于实行中期财政规划管理的意见》,部署加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制,全面推进中期财政规划管理。无论是跨年度预算平衡机制还是中期财政规划管理,都是在我国真正推行中期预算之前的过渡性措施。因此,对中期预算框架内容有一个全面的了解,对我国中期预算管理改革中的相关问题有一个清晰的认识,将直接决定现代财政制度的建立以及国家治理体系的完善能否顺利地实现。在框架结构上,本文主要按照提出问题——基础理论分析——分析问题——解决问题的顺序对我国中期预算管理改革的问题进行研究。首先,本文对中期预算的内涵、理论基础以及中期预算改革的必要性进行了阐述：其次,总结了近些年来我国中期预算管理改革试点工作中取得的初步成效和存在的主要问题：再次,在全面梳理国外样本国家中期预算管理改革的背景和具体内容的基础上,总结了相关国家中期预算管理改革失败的一般性原因,并针对我国中期预算管理改革试点中出现的问题,提出了相应的经验借鉴；最后,本文分析了将来改革过程中所要面临的难点,继而提出了我国继续推进中期预算管理改革的原则和思路,对我国中期预算框架的内容、改革的推进路径以及其他相关配套措施提出了具体的建议。
【关键词】：中期预算 年度预算 预算管理 财政风险
【学位授予单位】：东北财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要2-4
• Abstract4-10
• 1 导论10-26
• 1.1 选题背景及研究意义10-12
• 1.1.1 选题背景10-11
• 1.1.2 研究意义11-12
• 1.2 文献综述12-21
• 1.2.1 国外研究现状12-16
• 1.2.2 国内研究现状16-20
• 1.2.3 国内外研究情况述评20-21
• 1.3 研究思路及研究框架21-23
• 1.3.1 研究思路21-23
• 1.3.2 研究框架23
• 1.4 研究方法23-24
• 1.5 本文的创新点和不足24-26
• 1.5.1 本文的创新点24-25
• 1.5.2 本文的不足25-26
• 2 中期预算管理的理论分析26-38
• 2.1 中期预算的内涵26-32
• 2.1.1 中期预算概念的界定26-28
• 2.1.2 中期预算的目标28-29
• 2.1.3 中期预算的类型29-30
• 2.1.4 中期预算的特点30-32
• 2.2 中期预算管理的理论基础32-35
• 2.2.1 公共风险管理理论32-33
• 2.2.2 新公共管理理论33
• 2.2.3 渐进预算理论33-34
• 2.2.4 周期预算平衡理论34-35
• 2.3 中期预算管理的必要性分析35-38
• 2.3.1 增强预算的前瞻性与警觉性35-36
• 2.3.2 强化政策——规划——预算之间的联结机制36
• 2.3.3 弥补现有预算改革推进中的滞后36-38
• 3 我国中期预算管理改革的现实考察38-47
• 3.1 我国中期预算管理改革的进程及成效38-43
• 3.1.1 我国中期预算管理改革的历史回顾38-40
• 3.1.2 我国中期预算管理改革的成效总结40-43
• 3.2 我国中期预算管理改革暴露出的主要问题43-47
• 3.2.1 预算与政策、规划脱节的现象依然严重43-44
• 3.2.2 部门支出项目库建设滞后44-45
• 3.2.3 技术方面存在的问题和障碍45-46
• 3.2.4 预算透明度不高,公众参与性不强46-47
• 4 其它国家中期预算管理改革的实践及经验教训47-62
• 4.1 国外中期预算管理改革的背景48-51
• 4.1.1 经济危机或者财政状况的恶化48-49
• 4.1.2 国际组织的要求和呼吁49-50
• 4.1.3 建设廉洁、高效、低成本政府的需要50-51
• 4.2 国外中期预算管理的具体内容51-56
• 4.2.1 OECD国家51-52
• 4.2.2 东南欧国家52-53
• 4.2.3 非洲国家53-55
• 4.2.4 俄罗斯55-56
• 4.3 国外中期预算管理改革失败的一般性原因分析56-58
• 4.3.1 政治高层主动性不强56
• 4.3.2 中期预算管理改革操作性不强56-57
• 4.3.3 欠缺与年度预算的联系57-58
• 4.4 国外中期预算管理实施的经验借鉴58-62
• 4.4.1 保证预算与规划相适应58-59
• 4.4.2 注重部门项目库的管理59-60
• 4.4.3 保证宏观经济和财政收支预测的准确性60-61
• 4.4.4 用法律保障中期预算的效力61-62
• 5 我国中期预算管理改革的总体设计与配套措施62-79
• 5.1 我国引进中期预算管理的难点分析62-66
• 5.1.1 实现宏观经济和财政发展的科学预测62-63
• 5.1.2 做好中期预算与其他中期规划的衔接63-64
• 5.1.3 确定合理有序的项目支出64-65
• 5.1.4 集中预算资金分配职责,解决“多龙治水”问题65-66
• 5.2 推进我国中期预算管理改革的原则及思路66-68
• 5.2.1 中期预算框架设计的基本原则66-67
• 5.2.2 中期预算管理改革推进的基本思路67-68
• 5.3 我国中期预算框架内容方案的设计68-72
• 5.3.1 综合的中期宏观经济预测69
• 5.3.2 财政目标的确定69-70
• 5.3.3 基于预测结果的支出总量限额及支出优先权设置70-71
• 5.3.4 财政政策声明或文件71-72
• 5.4 我国引进中期预算框架的路径安排72-75
• 5.4.1 实现中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制72-73
• 5.4.2 编制中期滚动预算73-74
• 5.4.3 促进绩效预算与中期滚动预算相融合74-75
• 5.5 我国中期预算管理改革的配套措施75-79
• 5.5.1 继续修订完善《预算法》75-76
• 5.5.2 进一步提高财政透明度76
• 5.5.3 加快改革政府会计核算制度76-77
• 5.5.4 强化组织机构和人员支撑77-79
• 参考文献79-83
• 后记83-84

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