集中支付模式下地方财政资金监管体制优化研究

发布时间：2017-03-26 00:15

  本文关键词：集中支付模式下地方财政资金监管体制优化研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：财政资金收付是国家层面的资金运动,是保障财政资金顺利到位的有效途径,是落实财政政策的有力手段。我国近年来屡屡出现财政腐败问题,预算单位对财政拨付资金使用不合规,违规开立小金库,将预算资金存放于过渡账户中,贪污、挪用财政拨付款项的事件不在少数,使得最终财政资金实施效果差强人意。此外还存在相当一部分预算外资金不在财政预算之内,财政资金安全急需有效措施给予保障。我国的国库集中收付改革自2001年开始正式实施,集中收付的流程是将财政资金全部集中在财政部门在人民银行开立的国库单一账户上,每天的财政预算收入全部入库,预算单位有资金支出时,向财政部门提出申请或者在财政部门给定的额度中按科目支出,经国库部门审核,直接将财政资金由单一账户支付给预算单位的收款方,减少了资金流程,能够有效防范预算单位小金库现象。自2001年财政部开始在中央部门推行财政国库集中支付改革起,已经有十几个年头,迄今已经基本落实到全部的县区级财政和部分乡镇财政的预算资金,不可否认的是,国库集中收付改革为财政资金管理带来了相当大的便利,为防范资金风险起到重大作用,但是集中收付的便利下仍然隐藏者一些制约财政资金管理的风险。主要表现在以下几方面:1.国库集中收付代理银行导致的风险。2.预算单位的风险。3.联合网络系统不完善。4.制度风险。本文通过对国内外国库集中收付管理的研究探讨,结合LC市集中收付改革进程中存在的问题,提出解决对策。西方各国财政集中收付改革启动较早,监管体系相对我国更为完善,但是财政资金运行各有其国情特点,因此我国需在借鉴发达国家财政资金监管模式的基础上建立更加符合我国国情的财政监管体系。LC市是山东省经济较落后的地区,因其预算资金流动量一直不大,集中收付改革进行得较晚,但近年来随着经济和科技日益发展,地方财政收入和支出的大幅上扬,财政资金集中支付呈普及之势,如何在资金量日益增长,资金支付日益便捷的形式下确保财政资金的安全,助推地方经济稳健发展,是本文主要研究的课题。因此,本文以国库集中支付理论入手,首先介绍集中支付理论主要概念和理论依据,在分析我国目前地方财政资金管理现状的基础上,并借鉴发达国家财政资金监管模式,以集中支付模式下对财政资金安全的影响为切入点,通过对国外财政资金监管的做法比较,从财政部门、代理国库商业银行、经理国库和完善信息披露制度等多方面提出来提出了针对性建议,建立缜密的财政资金监管体制,确保财政资金安全高效运行。
【关键词】：集中支付 财政资金 监管体制 优化
【学位授予单位】：山东财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.2
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-11
• 第1章 绪论11-19
• 1.1 选题背景与研究意义11-13
• 1.1.1 选题背景11-12
• 1.1.2 研究意义12-13
• 1.2 相关文献综述13-17
• 1.2.1 国外研究综述13-14
• 1.2.2 国内研究综述14-16
• 1.2.3 评析16-17
• 1.3 研究思路与方法17
• 1.3.1 研究思路17
• 1.3.2 研究方法17
• 1.4 创新点和不足之处17-19
• 1.4.1 创新点17-18
• 1.4.2 不足之处18-19
• 第2章 我国财政国库集中收付理论基础和发展现状19-24
• 2.1 我国财政国库集中收付的理论依据19-21
• 2.1.1 控制理论在财政资金运行中的运用19-20
• 2.1.2 委托代理理论在财政集中收付中的运用20-21
• 2.2 我国国库集中收付业务情况概述21-23
• 2.2.1 我国国库集中收付业务组织架构21
• 2.2.2 我国开展国库集中收付改革的必要性21-22
• 2.2.3 国库集中收付改革成效显著22-23
• 2.3 本章小结23-24
• 第3章 国库资金监管模式的国际比较24-30
• 3.1 美国的国库资金监管模式24
• 3.2 英国的国库资金管理模式24-26
• 3.2.1 英国财政资金的账户体系24-25
• 3.2.2 英国财政资金的支付程序25-26
• 3.3 澳大利亚的国库资金管理模式26-28
• 3.3.1 账户设置与管理26
• 3.3.2 收支业务流程26
• 3.3.3 预算编制与执行26-27
• 3.3.4 预算监督27-28
• 3.4 德国的财政资金运行流程28
• 3.5 可借鉴结论28-29
• 3.6 本章小结29-30
• 第4章 LC市财政资金监管现状30-38
• 4.1 LC市财政收支概况30-31
• 4.2 LC市国库集中收付改革措施31-32
• 4.2.1 建立国库单一账户体系31
• 4.2.2 财政集中支付模式31-32
• 4.2.3 制定一系列管理办法32
• 4.3 LC市国库集中收付改革进程32-33
• 4.4 LC市集中收付改革卓有成效33-34
• 4.5 LC市财政资金运行中存在的问题34-37
• 4.5.1 预算编制缺乏严谨性和客观性34-35
• 4.5.2 非税收入尚未纳入财政集中收付改革范畴35
• 4.5.3 代理国库商业银行监督不力35-36
• 4.5.4 预算资金的管理和支付有待改进36-37
• 4.5.5 预算执行系统和财税库银集中系统不能对接37
• 4.6 本章小结37-38
• 第5章 优化地方财政资金监管的建议38-46
• 5.1 从财政部门内部入手，优化财政资金内部监督38-40
• 5.1.1 提高预算编制水平，加强人员配备38
• 5.1.2 优化内控机制，保证财政部门内部机构相互制约38-39
• 5.1.3 加快对财政资金监管系统的研发更新工作39
• 5.1.4 优化风险防控制度39-40
• 5.2 加强代理国库对财政资金运行的监督管理40-42
• 5.2.1 加强代理银行竞争，分散代理风险40
• 5.2.2 招标选定代理国库商业银行，，提高代理实力40-41
• 5.2.3 完善代理国库运行机制，提高代理水平41
• 5.2.4 加强对代理国库的监督督促，提高履职能力41-42
• 5.3 坚持国库单一账户体制下资金改革42-43
• 5.3.1 坚持人民银行经理国库，构建资金拨付制约机制42-43
• 5.3.2 加强对预算外资金和财政专户资金管理43
• 5.4 多方入手，完善财政资金的外部监督机制43-45
• 5.4.1 完善财政资金信息的披露机制，实现阳光财政43-44
• 5.4.2 加强相关立法，建立和健全财政监督法律体系44
• 5.4.3 完善审计制度，加大审计力度44-45
• 5.5 本章小结45-46
• 第6章 主要结论与未来展望46-48
• 6.1 主要结论46
• 6.2 未来展望46-48
• 参考文献48-51
• 致谢51

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 肖智敏;;新形势下财政专户纳入国库管理的必要性研究[J];西部金融;2013年04期

2 张世琼;吴沛然;;财政信息系统安全分析和建设[J];计算机系统应用;2013年03期

3 车安华;;试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性[J];金融会计;2013年01期

4 张丽芬;刘建良;;强化乡镇财政国库集中收付资金管理的探讨[J];会计之友;2011年31期

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8 翟玮平;;提升基层财政资金监管水平的思考[J];山西财税;2010年07期

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10 陈创;;关于进一步加强财政内部监督的思考[J];河南商业高等专科学校学报;2009年05期

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本文编号：268000