非国家行为体参与高等教育国际化模式的嬗变与挑战——以德国为例
发布时间：2021-10-15 07:10
国际化作为大学现代化的重要组成部分,是新时代下许多国家高等教育发展的重要战略之一。伴随高等教育全球化的发展,非国家行为体在高等教育国际化进程中发挥的作用愈发突出。本研究以德国为例,梳理分析了20世纪40年代以来德国高等教育国际化进程中非国家行为体参与模式从"零星"的分散隔离模式"、自上而下"的辐射指令模式到"自下而上"的网络协同联动模式的嬗变以及非政府组织、企业和私立教育等三类主要非国家行为体之间的角色功能及其与政府的对话关系。由于非国家行为体自身的角色缺陷,在高等教育国际化发展中可能面临非政府组织过度依赖政府产生模式失衡风险、校企合作中效率与公平矛盾、非公教育监管和资格认证困难等系列挑战。非国家行为体参与德国高等教育国际化的行动和发挥的作用满足了社会、高校和学生的需要,对我国高等教育国际化的未来发展具有一定的启示意义。
【文章来源】：教育发展研究. 2020,40(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
“零星式”分散隔离模式
企业和非公教育积极参与跨境开放进程。伴随越来越多国家对高等教育的需要，1995年，世贸组织成员国在制定的《服务贸易总协定》中提出了“教育服务”这一理念，承诺开放教育服务的成员国不仅要主动扩大与他国的教育交流，还要为外国教育进入本国市场提供机会和帮扶。德国作为世贸组织成员国之一，鉴于发展高等教育国际化的客观需求和主观动力，也通过了《服务贸易总协定》中的教育条款，承诺对外开放高等教育、成人教育和技术培训。[27]这一举措吸引了大批私人培训机构和跨境教育供应商参与到德国高等教育国际化进程中来，在政府的调控下，拥有开放的市场准入，享受优惠政策并保持透明。[28]这一时期德国高等教育国际化遵循的组织化、目标化和制度化的发展原则形成了如图2所示的以政府为中心的“自上而下”辐射指令发展模式。非政府组织作为政府的臂膀与政府之间的联系不断增强。以德意志学术交流中心为代表的德国本国非政府组织，由于其财政资金大部分来自于政府，其纯非政府性质比上一发展阶段有了大幅度减弱。同时，受欧洲一体化和服务贸易协定紧密脉络的影响，越来越多的市场企业参与到教育服务，尤其是高等教育服务的贸易中来，参与了第一批跨国教育产生的红利分配。宗教和社区教育也受到对外开放政策的辐射，不断巩固和拓展欧洲范围内的联系和交往。
目前德国高等教育国际化的核心机制仍依赖由联邦和州政府主导的公共教育体系，但在全球化和新科技革命的背景下，世界各国经济联系不断加强，国际关系不再仅仅以国家为中心，非国家行为体在德国高等教育国际化进程中的地位愈发突出，产生了如图3所示的对话关系，即非政府组织、企业和私立教育分别与政府达成协助、伙伴和补充关系。与此同时，在这三种非国家行为之间构成双向的互动、支持和互利联系，形成了高等教育国际化领域“自下而上”的网络协同联动模式。首先，非政府组织作为在德国高等教育国际化进程中与政府关系最为紧密的非国家行为体协助政府在师生国际流动中发挥了极其重要的作用。截至2010年，在德非政府组织数量约为100万个，分为由公民社会发起和筹建、不依赖政府资金的纯非政府组织以及主要依靠政府财政支持的非政府组织的偏离组织。[32]在高等教育领域活跃的非政府组织主要有德意志学术交流中心（DAAD）、洪堡基金会、歌德学院等非政府组织的偏离组织。以德意志学术交流中心为例，联邦统计局的数据显示，2018年德意志学术交流中心的经费来源排名依次为欧盟和其它国际组织、联邦教育与研究部、联邦经济合作与发展组织、外交部、联邦州、联邦经济与能源部，[33]90%以上的公共资金用于奖学金和大学国际化计划，在国外宣传和促进德语学习，加强与发展中国家的教育合作。洪堡基金会作为学术奖助机构，其资金来源也主要是联邦教育与研究部和外交部。洪堡基金会每年为800多个研究者提供奖学金和研究基金，资助来自世界各地的科学家和学者前往德国从事他们与合作伙伴一起选择的研究项目，因此，来自德国的科学家和学者也可以从该资助中受益。目前，洪堡基金会已经在全球超过140个国家和地区建立了各个学科的学术网络，资助对象中有55名学者获诺贝尔奖。德意志学术交流中心和洪堡基金会在人才流入环节协助政府欢迎和积极招募人才，在文化教育输出环节担此重任的则是歌德学院。歌德学院的财政支持约有59%来自联邦外交部，剩余约40%的资金则是由社会资金捐助或机构自行筹措。成立六十多年来，歌德学院已经成为德国的文化传播窗口，在国外推广德语知识，并促进国际文化合作，提供有关德国文化、社会和政治生活的信息，努力传达德国的全面形象。作为独立的无党派机构，歌德学院与大约100个国家和地区的机构和个人建立的长期合作伙伴关系，建立了持久的信任。各类非政府组织在德国高等教育国际化的各个环节中发挥自己的独特作用，协助德国政府展示好德国形象，构筑起不受意识形态和政治干预的学术人际网络。
本文编号：3437641
【文章来源】：教育发展研究. 2020,40(09)北大核心CSSCI
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
“零星式”分散隔离模式
企业和非公教育积极参与跨境开放进程。伴随越来越多国家对高等教育的需要，1995年，世贸组织成员国在制定的《服务贸易总协定》中提出了“教育服务”这一理念，承诺开放教育服务的成员国不仅要主动扩大与他国的教育交流，还要为外国教育进入本国市场提供机会和帮扶。德国作为世贸组织成员国之一，鉴于发展高等教育国际化的客观需求和主观动力，也通过了《服务贸易总协定》中的教育条款，承诺对外开放高等教育、成人教育和技术培训。[27]这一举措吸引了大批私人培训机构和跨境教育供应商参与到德国高等教育国际化进程中来，在政府的调控下，拥有开放的市场准入，享受优惠政策并保持透明。[28]这一时期德国高等教育国际化遵循的组织化、目标化和制度化的发展原则形成了如图2所示的以政府为中心的“自上而下”辐射指令发展模式。非政府组织作为政府的臂膀与政府之间的联系不断增强。以德意志学术交流中心为代表的德国本国非政府组织，由于其财政资金大部分来自于政府，其纯非政府性质比上一发展阶段有了大幅度减弱。同时，受欧洲一体化和服务贸易协定紧密脉络的影响，越来越多的市场企业参与到教育服务，尤其是高等教育服务的贸易中来，参与了第一批跨国教育产生的红利分配。宗教和社区教育也受到对外开放政策的辐射，不断巩固和拓展欧洲范围内的联系和交往。
目前德国高等教育国际化的核心机制仍依赖由联邦和州政府主导的公共教育体系，但在全球化和新科技革命的背景下，世界各国经济联系不断加强，国际关系不再仅仅以国家为中心，非国家行为体在德国高等教育国际化进程中的地位愈发突出，产生了如图3所示的对话关系，即非政府组织、企业和私立教育分别与政府达成协助、伙伴和补充关系。与此同时，在这三种非国家行为之间构成双向的互动、支持和互利联系，形成了高等教育国际化领域“自下而上”的网络协同联动模式。首先，非政府组织作为在德国高等教育国际化进程中与政府关系最为紧密的非国家行为体协助政府在师生国际流动中发挥了极其重要的作用。截至2010年，在德非政府组织数量约为100万个，分为由公民社会发起和筹建、不依赖政府资金的纯非政府组织以及主要依靠政府财政支持的非政府组织的偏离组织。[32]在高等教育领域活跃的非政府组织主要有德意志学术交流中心（DAAD）、洪堡基金会、歌德学院等非政府组织的偏离组织。以德意志学术交流中心为例，联邦统计局的数据显示，2018年德意志学术交流中心的经费来源排名依次为欧盟和其它国际组织、联邦教育与研究部、联邦经济合作与发展组织、外交部、联邦州、联邦经济与能源部，[33]90%以上的公共资金用于奖学金和大学国际化计划，在国外宣传和促进德语学习，加强与发展中国家的教育合作。洪堡基金会作为学术奖助机构，其资金来源也主要是联邦教育与研究部和外交部。洪堡基金会每年为800多个研究者提供奖学金和研究基金，资助来自世界各地的科学家和学者前往德国从事他们与合作伙伴一起选择的研究项目，因此，来自德国的科学家和学者也可以从该资助中受益。目前，洪堡基金会已经在全球超过140个国家和地区建立了各个学科的学术网络，资助对象中有55名学者获诺贝尔奖。德意志学术交流中心和洪堡基金会在人才流入环节协助政府欢迎和积极招募人才，在文化教育输出环节担此重任的则是歌德学院。歌德学院的财政支持约有59%来自联邦外交部，剩余约40%的资金则是由社会资金捐助或机构自行筹措。成立六十多年来，歌德学院已经成为德国的文化传播窗口，在国外推广德语知识，并促进国际文化合作，提供有关德国文化、社会和政治生活的信息，努力传达德国的全面形象。作为独立的无党派机构，歌德学院与大约100个国家和地区的机构和个人建立的长期合作伙伴关系，建立了持久的信任。各类非政府组织在德国高等教育国际化的各个环节中发挥自己的独特作用，协助德国政府展示好德国形象，构筑起不受意识形态和政治干预的学术人际网络。
本文编号：3437641
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