日本森林保险比较及其启示

发布时间：2016-12-01 16:34

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美国_北欧_日本森林保险比较及其启示 5958字 投稿：蒋劕劖

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第22卷　第6期2008年12月

保险职业学院学报(双月刊)

JOURNALOFINSURANCEPROFESSIONALCOLLEGE(Bimonthly)Vol122　No16

Dec1　2008

美国、北欧、日本森林保险比较及其启示

金满涛

(中国人民银行乌鲁木齐中心支行,新疆　乌鲁木齐　830002)

　　[摘　要]随着社会主义新农村建设的深入推进,林业的可持续发展成为解决“三农”料的风险,并且可能遭遇极其严重的损失,所以,施。从世界范围来看,美国、日本、,重要的现实意义和积极的推动作用。

[关键词]森林保险;国外;[中图分类号][文章编号]1673-1360(2008)06-0074-04

[Abstract]Alongwiththeadvancementofsocialisticnewruralreconstruction,thesustainabledevelop2mentofforestryhasbecomeanimportantwaytosolve“threerural”issues1Astheforesthasallkindsofunex2pectedrisks,andpossiblebitterexperienceextremelyseriousloss1Therefore,thefurtheroftheforestinsurancesystemimprovementandthedevelopmentoftheforestinsuranceserviceisanimportantmeasuretopromoteourcountryforestrydevelopment1Fromaworldperspective,theforestryinsurancesystemsoftheU1S,JapanandNorthEuropehavealonghistory1Summarizingandbenefitingfromtheirsuccessfulexperiencehavethevitalpracticalsignificanceandthepositivepromotioneffecttoourcountry’sforestinsurance1

[KeyWords]Forestinsurance;Overseas;Enlightenment

一、美国、北欧、日本森林保险发展的情况与特点(一)森林资源丰富,森林保险可持续发展

进作用。

北欧较早开办森林保险的国家主要是瑞典、芬兰,在上个世纪初期就开办了森林火灾保险,两国1/3以上的森林参加了保险。瑞典是北欧经济发达国家,2007年人均国民总收入47069美元,是世界平均水平的519倍。森林是瑞典最重要的自然资源,总面积2753万hm,占土地面积的6619%,是世界平均水平的212倍;人均森林面积311hm,是世界平均水平的512倍;森林蓄积总量3115亿m,每公顷森林蓄积量11416m。芬兰共

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美国2007年国内生产总值达1318万亿美元,占世界GDP总量的1/4;人均国民收入45594美元,是世界平均水平的6倍。森林总面积30309万hm,占世界森林总面积的717%;森林蓄积量35112亿hm,占世界森林蓄积总量的911%。日

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本2007年GDP414万亿美元,占世界GDP总量的近1/10;人均国民收入34023美元,是世界平均水平的512倍。森林总面积2487万hm,占土地面积的6812%,是世界平均水平的213倍;森林蓄积量4215亿hm,每公顷森林17019m。美国和日本的森林保险对林业发展起到了重要的保障和促

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和国也是北欧经济发达国家,2007年人均国民收入44912美元,是世界平均水平的515倍。芬兰森林资源丰富,而且森林是其最重要的自然资源,芬兰森林总面积为2250万hm,占土地面积的

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作者简介:金满涛,男,新疆乌鲁木齐人,硕士研究生,供职于中国人民银行乌鲁木齐中心支行,研究方向:货币金融理论。

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7319%,是世界平均水平的214倍;人均森林面积413hm,是世界平均水平的712倍,是欧洲人均森

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附加险。

日本森林保险的沿革经历了如下阶段:1937年,政府只承保林龄20年以下的幼树火灾险,民间商业保险公司承保林龄20年以上的森林火灾险;1961年,气象灾害险被列入森林保险险种,改变了单一火灾险种的局面;1978年,为分散火山喷发造成森林山火的损失,增加了喷火险,包含火险、气象险和喷火险3大险种的综合险延续至今。日本森林保险的内容主要包括火灾、气象灾以及火山喷发造成的林木折损、火山灰埋没等损害。林龄、立地条件的不。

1914年的森林火灾,之后保险险种不断发展。目前,芬兰森林保险经营险种主要有森林火灾保险、森林重大损失保险、森林综合保险和森林附加保险。森林火灾保险承保火灾损失单一责任,森林重大损失保险承保大面积损失限额以上的赔偿责任,森林综合保险承保火灾、暴风、雪灾和虫害零失责任,附加险扩大承保大角鹿、啮齿动物兽害、真菌和洪水损失责任。芬兰则将全国划分为20个林区实行差级费率,重大损失险享受费率优待。20世纪70-80年代,芬兰森林保险综合平均赔付率为70%左

林最多的国家;森林蓄积总量2116亿m,每公顷森林蓄积量9519m。

(二)森林保险以合作为主,体现政策性与商

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业性的结合

美国鼓励和支持私人保险机构举办林业保险,政府向承办林业保险的私人保险公司提供30%的业务费补贴。日本专设森林国营保险险

种,政府对森林进行保险。1937年,日本开始大规模造林,森林火灾风险增大,日本开始考虑进行森林火灾保险。但由于行业的特殊性,加上当时日本林地被众多林地所有者所持有,会,。森林保险的对象仅仅为人工林,天然林由于价格不好评估不予保险。日本的森林保险是由民间的不以盈利为目的的全国森林组合会主办的—市、町、村的森林共济会经营。通过官方的机构,为森林保险提供再保险。多数金融主体如银行、保险公司等共同为森林灾害损失做补偿,使森林得以永续经营,使林业经营者有安全感。

芬兰的森林保险在政府林农部领导监督下,由联营保险公司经营,承保对象包括国有林、企业财团所有林、教会及个人林场。具体地说,芬兰的林业保险是由许多私人的保险公司组成的芬兰保险中央联盟来经营的,而各私人保险公司又统属社会事务和卫生部的保险局管理。瑞典森林保险由私营商业保险公司经营,并成立联营再保险公司,承担联营分保业务。私营商业保险公司承保国有林、集体林和个人林场的人工林及林木产品。瑞典林业合作社有较长历史,全国有11个大区性林农联合会,注册会员8万人左右。这些林业合作组织承担一定的森林保险业务。

(三)保险业务逐步扩大,经营机制灵活多样

右,业务发展比较稳定

瑞典1920年就开办了森林保险,险种分为火灾保险和综合责任保险,后来逐步发展为以综合保险为主的林业保险业务。在业务量中,火灾险约占40%,综合险约占50%。瑞典是根据全国各地的地理位置、自然环境、气候条件、交通情况、群众习惯等因素,将全国森林划分为6个林区,不同林区规定不同的保险费率,保险金额是按单位面积立木蓄积量的价格确定,按森林面积收取保险费,按实际损失赔偿。瑞典森林保险业务经营稳定,其年均赔付率为40%以上。

(四)保险法律体制完善,有效促进了业务

发展

美国1924年通过了Clarke-McNary法案,森林服务部门由此对森林火灾损失和森林保险的供给展开了研究。这一研究首先考察了森林保护措

各国在森林保险发展初期,都是从最初的单一灾害险种尤其是火灾险起步,之后逐渐扩大业务范围,发展到风暴、干旱、鼠害等综合险种以及

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施与森林保险的结合是否能使森林管理向可持续发展的方向进行。研究结果表明,仅仅是保护措施并不能够降低火灾风险所带来的损失,而是需要将森林保险建立在森林保护措施的基础之上,两者是不能互相取代的。其次,在美国太平洋沿岸的相关研究显示,如果制定符合市场需求的森林保险条款,这一地区的森林火灾保险将是有利可图的。Clarke-McNary法案使政府为森林所有者承担了大部分保护措施成本(H1B1Shepard,1937),因而也为森林保险市场的发展提供了必要

险。因此,保险公司应以林业经营者为基本服务对象,将保险与服务紧密结合,避免单一抓保险和借政府行为搞强迫。要通过宣传森林保险法律制度,将林险与乱摊派严格区分,向林农明确保险的道理和投保的益处,提高林业经营者的风险意识和主动投保的自觉性,使森林保险在林区深入人心。并通过及时认真的理赔服务等,树立良好的公众形象,提高群众对森林保险的认识,促进森林保险的发展。

(二),尽快成立政策性专

的准备条件。日本早在1937年森林国营保险开办之初就颁布了《森林国营保险法》,2000年12月又进行了再次修订。

瑞典的《森林法。现行的《森林法》为,并每4年进行一次评估以适应林业发展的需要。《森林法》规定政府应对林主提供免费信息、教育和技术服务,并由地方林业部门监督实施。同时瑞典还在1932年成立了森林所者联合会,其主要职能是制定和监督木材检尺技术标准。瑞典的国家林业部门通过完善保险政策、推进林木标准化工作,为森林保险提供了法律依据和统一标准。芬兰的《森林改良法》规定,政府应对私有林主提供免费的技术支持,对促进森林保险的开展起到了积极的作用。

二、美国、北欧、日本森林保险发展对我国的启示

(一)加大宣传,利用与保护森林资源,促进

,。国外开展森林保险的模式是国家不经营森林保险,而是由专门的农业保险公司或联营保险公司承担,国家只是给予扶持,这是由国外森林保险业务发展成熟的情况决定的。但是目前我国森林保险处于起步阶段,根据国情和林情,只能由国家扶持,建立以合作保险为主体的森林保险组织体系。随着林权改革的深入,大量的小规模分散经营的林农成为市场主体。在这种情况下,林农联合起来组建林农合作社,发展林业合作经济组织,是林农提高组织化程度和市场经营能力、进行自我保护和自我服务的有效组织形式。一方面,林农合作社作为中介和纽带可以为政府和保险公司代办森林保险业务;另一方面林农合作社可以自办互助性森林保险进行自我保护。此外,建议国家成立政策性的“中国农业保险公司”具体负责农业(含林业)保险业务。公司内部专门设立森林保险业务机构,对森林保险实行单独立账、单独核算、独立经营。

(三)进一步拓宽险种,完善森林保险机制

“森林生态”建设

我国是森林资源丰富的国家,森林面积近2亿hm,占世界森林面积的5%,列世界第5位。我国又是森林灾害尤其是火灾多发国家,2007年发生森林火灾8089起,受害森林面积23462hm,经济损失严重。在我国目前经济快速发展、但森林保险覆盖率很低的情况下,应该在加深认识森林保险重要性的基础上,进一步提高对森林保险的重视程度,加大森林保险知识的宣传力度。由于传统思想,很多人并不了解,甚至误解森林保

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单一火灾险种已经不能适应对多种森林风险防范的需要。国外的先进经验告诉我们,森林保险都是由刚起步时的单一火险开始的,渐渐地应该考虑设置其它意外自然灾害险种和人为意外损失险种等,为森林资源培育过程的连续性提供资金保证。所以,我国也应该逐步发展森林综合险种的保险,满足广大林业经营者的需求。在险种

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开办上,可以考虑开办森林火灾保险,森林重大损失保险、森林综合保险和森林附加保险。森林火灾保险承保火灾损失单一责任,森林重大损失保险承保大面积损失限额以上的赔偿责任,森林综合保险承保火灾、气象灾和病虫害责任,森林附加险扩大承保啮齿动物兽害、真菌和洪水损失责任等。在保险费率和赔偿标准确定中,应充分考虑不同地区、不同林种、树种、林龄的差异性。世界上的先进经验也是根据不同的林种、树种和价值以及所处的地区分别确定不同的保额和保费。既保证在林业生产者合理负担范围之内,又能保证保险机构的偿付能力,进一步完善森林保险机制。

(四)健全我国森林保险的法律、建设生态文明中起着不可替代的重要作用;又是一项风险性很强的产业,在广阔复杂的空间范围和漫长的生产周期内,森林资源随时可能遭受各种自然灾害的侵袭和人为的破坏,如火、风、雪、洪水、病虫害等严重影响了林业生产的稳定性和连续性。而森林保险是林业可持续发展的必要保障,是经济改革出现的新事物。从世界范围来看,日本、北欧和美国的森林保险体系经过长期的发展演变,已经形成了一套完善有效的制度。目前,,,符合市场需求的森,。因,、完善和发展,我们,结合我国国情,加快我国森林保险体系的建设,找出适合我国森林保险发展的模式,促进森林保险健康发展。

[参考文献]

[1]穆叶久:日本的森林保险1世界林业研究,2003(2)1

[2]王咸宁,寇江华:国外农业保险制度比较及对我国的启示[J]1

芬兰等国,都以专门的法律对其地位和运作规则进行了特别规定。日本早在森林保险运行之初就设立了《森林保险法》,而我国现在仍没有一部规范的农业保险法规。因此,应尽快制定适合我国农业保险特点的《农业保险法》,并加快相关配套法规制度的建设,将整个森林保险事业完全纳入法制化轨道,保证森林保险有法可依,进行森林保险立法,利用法律手段保护和促进森林保险发展。通过森林保险立法,明确森林保险由政府支持的政策性,并以法律形式明确政府在森林保险中应发挥的职能和作用,避免政府支持森林保险的随意性;同时规范森林保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利和义务关系。

林业是一项重要的公益事业和基础产业,在

保险研究,2006(5)1

[3]潘家坪,常继锋1:关于加快森林保险法律建设的探讨[J]1林

业经济,2003(6)1

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(责任编辑:何厚发)

 

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