新农村建设中如何发展畜牧业

新农村建设中如何发展畜牧业

彭春光，鄢桂华，李  波

（河南省信阳市动物卫生监督所，河南 信阳  464000）

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社会主义新农村建设，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，把解决“三农问题”特别是增加农民收入放在首位。畜牧业是农业农村经济的重要组成部分，是承农启工的中轴产业，其发展水平是衡量农业生产的重要标志。发展畜牧业不仅能够加快粮食和其他副产品的转化，推动种植业增长，实现农业可持续发展，而且能够带动相关产业，延伸农业产业链，加速农村二、三产业的发展，实现农产品多次增值，吸纳农村富余劳动力，增加农民收入。但也必须看到，当前畜牧业的发展面临着不少突出问题，直接制约着农民收入的增加和“三农问题”的有效解决。

1  罗山县畜牧业现状与产业特点

(1)龙头企业迅速成长壮大。罗山豫鸣公司投资１亿元在罗山建成了年出栏１０ 万头生猪的生态养殖示范园。信阳万林种猪有限公司也扩大到年出栏生猪８万头，资产达到５ ０００ 万元。这两家龙头企业正引领罗山生猪业腾飞。

(2)标准化水平提高，能繁母猪数量猛增，质量提高。近几年，通过国家标准化项目的实施，引导罗山县标准化建设规范管理的积极性增强，标准化养殖场的比例接近1/3。规模养殖场趁着生猪市场低谷期，迅速淘汰低产母猪，培育或购买高产母猪，并增加数量，以期赢得市场高峰。２００９  年全县能繁母猪达到５万多头。

户，同比个。生猪、肉牛、蛋鸡、奶牛等规模养殖增长最快。

(4)畜牧业全面增长，增幅较大。至2012年９月底，全县大家畜存栏９万头、出栏2.82万头；生猪存栏46.95万头、出栏71.59万头；山、绵羊存栏11.02万只、出栏7.98万只；“三禽”存笼496万只，出笼376万只；肉、蛋、奶总产量分别为6.7万t、1.7万t和80t，同比分别增长18％、４％和46％，畜牧业产值达到7.6亿元，同比增长10％。

(5)产业化水平不断提升，可持续发展优势明显。大多数养殖企业都在扩大规模的同时注重环境治理，建设沼气池，实现粪污无害化处理，资源化利用，保证了企业可持续发展。在所有的养殖场建立规范的养殖档案，示范和引导规模养殖规范化管理，标准化建设，从不同层面提升了产业水平，促进了持续发展。

2  罗山县畜牧业发展存在的主要问题 

2.1  畜牧业组织化程度不高

目前全市仅有２８家畜牧业专业合作社，平均每个合作社社员仅为１０个，规模较小；合作社成员仅占养殖户总数的２０.５％  ，且部分专业合作社依托政府或有关部门兴办，有名无实，与养殖户联系不紧密，因此专业合作社作用发挥不明显，标准化、现代化的生产技术推广速度缓慢。

2.2  畜产品安全存在隐患

畜产品不安全，一害消费者，二害生产者，三害各级政府声誉和形象。近几年罗山县动物疫病以及有毒有害药物残留对肉食品安全带来的问题不少，动物疫病和药物残留控制等问题还没有从根本上解决。

2.3  畜牧业发展面临的其他困难

4畜牧业疫病风险越来越大。

2.4  农村散养户信心不足

2011年以来，玉米等饲料原料价格上涨，生猪价格持续下跌，利润下滑，农村散养户认为养猪“没帐算”，补栏的积极性不高。 

2.5  资金投入不足仍是制约畜牧产业快速发展的主要难题

当前有一部分农民发展畜牧养殖业的积极性很高，想抓住这个机遇来调整结构、完善基础设施，但由于贷款比较困难，资金短缺，心有余而力不足。 

2.6  畜牧业发展与环境保护的矛盾日益突出

特别是种植业与养殖业的协调发展、规模养殖带来的环境问题等已成为社会关注的焦点，实现生态养殖、发展循环经济的任务十分繁重。 

2.7  龙头企业发展仍显滞后

罗山县没有大中型畜产品加工企业及名牌畜牧企业、精品畜禽产品较少，市场占有率低，竞争力不强，对产业的带动能力弱。

2.8  利润分配不均

在生猪产业的诸链条中，利润分配极不合理，作为付出资金、劳动力最多且承担风险较大的饲养环节，得益却是最少的。按目前的猪价算，饲养肥猪基本无利可图，而贩卖１头肥猪却可获利３０～５０ 元，宰杀销售１头肥猪获利达２００～３００ 元。不论市场如何变化，盈利最多的始终是猪肉经营者，而饲养者始终处于利益链最底层。 

2.9  畜牧改革相对滞后

畜牧业是率先推向市场的产业，但随着自身发展和环境变化，改革不到位又影响到产业运行。经营体制改革不到位，导致生产经营粗放和组织程度不高；行政体制改革不到位，导致基层执法力量薄弱和监管无力。

2.10  管理观念亟待更新

从近年来畜牧业暴露出的矛盾和存在的问题看，有很多是调控引导思想不正确造成的，目前急需改变和树立新观念。不仅要推动产业发展，更要注重数量调控；不仅要促进产业一体，更要注重风险控制；不仅要理顺经济关系，更要注重道德诚信塑造；不仅要搞好单项突破，更要注重力量整合。

3  应对措施

3.1  大力推进畜牧业现代化

(1)大力实施良种工程，继续加大良种场、扩繁场建设，加快优良品种的培育、引进、扩繁和普及步伐。要对畜牧龙头企业的发展给予积极的扶持，不断提高其制种和推广能力，减少对国外品种资源的依赖，提高种业的安全水平。按照保护和开发利用并重的原则，发挥罗山县麻鸭、信阳黑猪、信阳水牛、盈旺种猪等品种优势，强化优良种质资源的选育、保种和开发利用，提高良种的生产性能。

(2)尽快推进适度规模养殖。强化适度规模养殖在现代化进程中的基础地位，把发展规模化生产作为实现技物结合、提高产业生产水平和组织水平、转变畜牧业生产方式的最有效手段来抓，通过技术、服务、资金和信息支持，结合农业和农村经济结构的调整和土地流转制度的建立，积极扶持和引导广大农户改变兼营兼业的习惯，逐步向专业化饲养方向转变，尽快降低散养散放的比重。

(3)加快推进畜牧养殖小区建设，各地要充分考虑环境保护和城镇化进程，稳步发展规模养殖场，加快推进畜牧养殖小区建设，要突出区域特色，发展不同形式的规模饲养，要加强对畜牧养殖小区的建设指导和运行管理，在提高其生产水平和生产效率的同时，按照“统一规划建设，统一饲养品种，，统一技术标准，统一生产管理和统一环境治理”的要求，把好规划、准入和监督关，真正实现人畜分离、产业发展、环境友好的目标。

(4)加快无公害基地建设步伐，推进标准化生产。各地在推进规模养殖进程中，要同步引导和督促养殖企业，按照标准化生产技术规程生产畜禽产品，帮助和鼓励养殖企业建立无公害基地，以提高畜产品的质量安全水平，提高其市场竞争力。

3.2  加强动物疫病防控体系建设

(1)要建立动物防疫屏障，增加人员和经费投入，建立动物防疫应急预警机制，巩固动物防疫“五道防线”。即巩固以免疫耳标和防疫台账制度为重点的畜禽免疫第一道防线；把好流通监管，抓好动物及产品调运监管措施落实到位的第二道防线；实施产地检疫、屠宰检疫工作的第三道防线；完善实验室检测设施、科学监测、诊断动物疫病，提高对动物疫情的感知和预警能力的第四道防线；阻止人畜共患病向人间传播的第五道防线。

(2)完善两个责任制，拓展责任制的实施范围。要把与县防治动物疫病指挥部签订年度动物防疫和畜产品安全目标管理责任制拓展到乡镇一级甚至分解落实到村一级，争取县政府把动物防疫工作列入乡镇考核的内容；要拓展联场带户责任制范围，各级动物防疫监督机构要与辖区内所有的规模养殖场、畜禽调运单位、屠宰场、畜产品加工企业、畜禽交易市场等签订防疫和畜产品安全监控责任状，加强动物防疫条件的审核，加强对防疫工作的督查指导。

(3)完善和落实动物防疫配套制度。建立和完善外来动物及其产品的风险评估和准入制度，全面执行凭证交易制度和动物及其产品调入后报验制度。

3.3  加大畜牧业行政执法力度

和谐社会与新农村建设，必须以人为本，确保市场繁荣。畜产品和公共卫生安全既是畜牧行业义不容辞的责任，也是新农村建设中的必然要求。为此要加大畜牧业行政执法力度，以市畜产品安全监测中心为平台，以定点屠宰场屠宰生猪为重点，对规模场和农村散养户进行定期或不定期的随机抽检，打击非法使用瘦肉精等违禁药物；规范兽药停药期以及农村粉状饲料加工点饲料添加剂和兽药的使用，抓好畜牧业投入品的管理；加大对违法案件查处力度，通过以案说法，严惩畜牧业从投入、生产、流通各个环节的违法行为。

3.4  加快培育专业合作组织和加工营销龙头企业

在目前的饲养模式下，各地要花大力气培育一大批专业合作组织，在农民自愿、互助互利、建章立制的基础上，本着民办、民管、民受益的原则，在畜产品主产区和龙头企业周边，大力推进各类专业合作组织建设，使合作组织真正发挥其独立于政府和企业之外的作用，通过专业合作组织推进散养户的标准化生产，实现小生产与大市场的有效衔接，实现有序生产和有序销售。真正实现自我组织、自我约束、自我服务和自我发展的目标，使广大入会农民享有平等的权利，在其实现自我利益的同时，维护产业整体利益。总之通过专业合作组织把产业链中的各个环节有机地结合起来，更加有效地解决畜牧产业中的技术、管理、质量、加工、销售、资金等问题，通过专业合作组织，对接市场，对外交流和合作，传递市场信息，及时推广新技术、新产品，提高市场竞争力和占有率，促进产业升级。在产业基础好的地区，要加快培植高水平的加工龙头企业，引导企业和养殖户建立利益机制，实现养殖方式的转变和产销服务对接。

3.5  大力发展畜牧业循环经济

建设社会主义新农村，既需要加快主导产业形成，提高农村经济活力，也需要在环境改善、培育新型产业上投入人力、物力和财力。要按照减量化、资源化、无害化的要求，大力发展生态型、农牧结合型等现代生产模式，提高土地、淡水等有限资源的集约利用水平，尽快扭转大量耗费资源的粗放增长方式，提高可持续发展的效率。要采取各种技术和工程措施，加强畜牧业循环经济发展，在改进栏舍结构和生产设施，推行干湿分离、雨污分流等工艺技术的基础上，支持各类畜牧养殖小区和规模养殖场采用畜禽粪便加工有机肥，通过“能源生态型”模式，建设沼气工程设施、堆粪池、氧化池（塘）、灌溉管（渠）道、有机肥加工厂，建设消纳肥、水（经过综合处理）的牧草基地、林果、蔬菜园地和农作物秸秆、牧草青贮窖等资源化综合利用设施和环境保护等设施，实现有效治理畜禽排泄物，促进畜牧业的可持续发展。

3.6  充分发挥养殖协会的桥梁和纽带作用

加强养殖协会和畜牧业经济合作组织建设，将协会和合作组织真正建成畜禽养殖企业和经营企业自己的自律组织，吸纳和带领更多的畜牧企业，形成强大的利益均摊、风险共担的利益共同体，形成拳头，增强市场竞争力。

3.7  加强生态环境保护

要遵循生态经济学原理，以保护自然、保护生态、创造优美环境、实现畜牧业健康发展为目标，促进畜牧业与环境的良性循环。要按照国家有关法律法规，加大对现有养殖加工企业的环境整治力度，使畜禽粪便、病死畜禽、废物废水等切实做到无害化处理，达标排放；对新建畜禽养殖加工企业要坚持污染防治设施与主体工程“三同步”：即同步设计、同步施工、同步使用，防止污染，保护生态，为畜牧业的健康发展提供良好的外部环境。

要大力发展畜牧业循环经济，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用、生态设计等融为一体，使畜牧业经济和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，把“减量化、再使用、再循环”的原则和减少废物优先的原则作为畜牧业经济活动的行为准则，实现“资源－产品－再生资源－再生产品”的物质反复循环流动，达到污染低排放，保护日益稀缺的环境资源，提高资源的配置效率。

本文编号：16280