专项资金使用中存在的问题及对策——以民族地区县级单位为例

香菊英 新疆沙湾县财政局

摘要:根据党的十八大对加快转变经济发展方式的战略部署和对财政工作提出的新要求，通过对新疆民族地区县级单位专项资金使用中存在的问题及对策进行研究，提出加强专项资金管理，完善财税制度，探索实施适当的财政收入再分配政策的措施。

关键词:专项资金  问题  对策

根据党的十八大对加快转变经济发展方式的战略部署和对财政工作提出的新要求，李克强总理向全国人大汇报的《国务院机构改革和职能转变方案》提出大幅度减少、合并中央对地方的专项转移支付，增加一般性转移支付，取消不合理的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗、卫生、教育等公共服务，加大政府购买服务的力度。这些都对财政工作提出了明确要求。本文通过对新疆民族地区县级单位专项资金使用中存在的问题及对策进行研究，从而更好地促进财政事业和国家经济建设健康发展。

一、上级财政部门下达财政专项资金的使用效益

农业方面，加大对“三农”的投入，有力带动了沙湾县农产品初加工企业的发展和农民增收。2012年农牧民人均纯收入达到15032元，增长13.9%。

工业方面，加大支持地方工业的力度，不断提高工业对财政的贡献率，强化了工业主体财源。至2012年底，全县中小企业1440家，实现工业总产值68.3亿元，二产占税收收入的比重为53.7%，二产中工业占税收收入的比重达到18.12%。

教科文事业方面，教育专项资金促进了农村义务教育的发展，改善了办学条件；计划生育专项资金稳定了低生育水平；文化体育广播影视专项资金使沙湾县广播电视事业发展迅猛，群众精神生活丰富精彩。

行政政法及基层组织建设专项资金提高了基层人大、政协切实履行职责，参政议政的能力；加快了沙湾县基层阵地建设进程，促进了民生事业的发展，确保了农村各项惠农补贴的有效落实，增强了公检法司部门查案、办案的执法力度，提高了工作效率，维护了社会稳定。

二、财政专项资金存在的问题

（一）项目申报时间长，前期费用高

（二）项目资金预算执行上缺乏有效的监督制约机制

尽管制定了许多专项资金管理办法，采取了一些好的措施，但在项目预算执行中仍然缺乏有效的监督制约机制，部分项目单位重项目争取、轻项目管理，以致竣工项目的后续管理跟不上；个别项目在资金拨付中未与项目实施进度挂钩，年终资金结余过大，项目资金在途时间长，截留、挪用专项资金的行为时有发生，影响了专项资金的使用效益，造成一些项目逾期怠工，不能及时建成发挥效益。

（三）用项目资金购置的资产管理弱化

固定资产管理是各项目基层单位财务管理的薄弱环节。一是个别项目实施单位领导对固定资产管理重视程度不够，存在重钱轻物的问题，资产管理制度不健全；二是专业财务人员较少，人才培养缺乏及综合素质有待提高，固定资产核算存在问题，许多基层单位固定资产没有台账，底数不清，，调入、调出手续不全，重复购置，盲目购置现象比较严重，资产闲置现象也较为普遍；三是单位资产管理与预算管理、财务管理不衔接，不按资产预算购置，或资产购进随意性较大，存在预算准确度不高和预算执行不力的问题；四是资产的使用不能落实到人；五是资产的处置程序有待完善。

（四）民营企业专项资金项目申报存在报表粉饰问题

    国家向企业支付的各种专项资金，是用于扶持优质、经济效益较好、创造利税较多的企业。民营企业为了顺利得到国家的项目资金补助，粉饰申报项目资金的会计报表，虚报资产、收入、税金和利润等数据的现象时有发生。

（五）县级财政困难日益突出，发展县域经济力不从心

现行的财税体制存在严重弊端，2003年全面取消农业税，直接导致县级财政收入减少，国家在地方税体系建设方面滞后，地方主体税种缺失，税权配置过于集中在中央，中央和省市共享税种分享比例过高，沙湾县财政已经成为典型的吃饭财政，具体表现为有钱吃饭，无钱干事，发展经济的动力不足。

三、改进完善专项资金管理的建议

（一）建议优化项目申报程序，减少前期费用支出

加强投资政策的分析研究，及时发布指导性建议，对具体项目和投向由县市政府根据实际情况确定、并报上级发改部门备案，每年下半年启动申报下年度投资项目，同时进一步优化审批程序，缩短项目申报时间。

另外，要缩小专项资金的使用范围，使县级政府的财权与事权有机地结合起来。及时调整对县市补助资金的结算，减少专项资金的拨付，增加一般性转移支付，从根本上杜绝县级政府为争取资金立项目、跑项目以及由此造成的前期费用过高，专项资金被挤占的现象。

（二）建立项目资金的日常管理的长效机制

   从项目立项、规划到资金使用及项目完成，全程跟踪监督和检查，及时掌握项目进展和资金使用情况，发现问题及时纠正，确保资金使用安全。一是严把项目论证关。切实向上筛选推介那些符合国家投资导向，能带来较大社会效益的项目；二是健全管理制度。凡自治区以上下达的专款和本级预算安排的专项资金一律纳入财政专户管理，由财政部门统一监管；三是严格监督检查。项目竣工后，及时督促检查，严格审查项目建设质量，核实财务支出，直至项目验收完全合格后再交付使用，办理资产移交手续；四是加强跟踪问效。由财政部门会同审计、纪检监察、项目主管单位及项目所在单位，对上级财政安排的专项资金和本级财政安排的预算资金，采取定期不定期检查，确保专款专用。对项目资金使用情况和项目进展情况进行考核评估，通报评估结果，推动项目的持续健康运行；五是加强项目绩效评价应用。依据“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面”的原则，各部门要加强沟通，加快建立专项资金主要衡量标准及绩效评价指标体系。逐步扩大绩效评价范围，将考评结果同财政资金安排直接挂钩，建立起以结果为导向的财政专项资金分配机制。

（三）加强项目形成固定资产管理与核算

建议加强领导和财务人员的业务培训；合理编制资产预算，严格执行资产预算；对固定资产实行标签式管理的同时，资产使用落实到人；资产处置通过第三方公开竞拍，防止国有资产流失；加强财政监督管理力度。

（四）加强民营企业项目资金申报基础资料的审核

    建议各级财政部门加强对民营企业和各农村专业合社项目基础资料的审核，对其提供的会计报表可会同税务部门相关数据进行核对，若发现有民营企业粉饰会计报表的情况，立即取消其专项资金申报的资格。

（五）不断增加县级可用财力，提高专项资金使用效益

1.尽快建立地方税体系，促进县域经济发展

建议国家在推动税制改革同时，尽快建立地方税体系，解决税权配置过于集中在中央、中央和省市共享税种分享比例过高的问题，不断增加县级可用财力。同时，县级人民政府要不等不靠，加大招商引资力度，壮大重点企业和特色产业，着力培植骨干财源，构筑本地区的特色产业，不断满足县域经济发展的需要。

2.完善专项资金投入机制，提高资金使用效益

一是建立项目库。与相关单位联系，对上报的年度项目建设进行排查和筛选，提高项目申报和安排的前瞻性，对项目资金，做到有重点、有计划、有立项、有预算、有绩效，通过整合项目资金，集中财力办大事；二是进一步完善专项资金竞争性分配机制。确保专项资金分配过程公开、公正、公平，提高资金使用效益；三是做到全方位、全过程地实施监督。对入库项目实行滚动运行，对项目资金使用定期监督，常态化管理。

专项资金使用中存在的诸多问题，引申到更深层次，可能目前的财政分配政策还存在着一定的问题，为更好的促进民族地区的经济发展，可以考虑大幅度减少、合并中央对各县市的专项转移支付，增加一般性转移支付，取消不合理的行政事业收费，公平对待社会力量提供医疗、卫生、教育等公共服务，加大政府购买服务的力度等措施。

参考文献：

[1]王新秀.专项资金管理使用中存在的问题与对策[J].经济论坛.2008(7)

[2]吴铁军.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].现代商业.2011(21)

[3]彭洪成.试析加强财政专项资金管理的思路[J].财会月刊.2010(5)

[4]胡奇.加强财政专项资金管理的思考[J].商业文化(学术版).2008(5)