我国工伤保险基金先行支付制度的困境与出路

发布时间：2020-07-15 22:46

【摘要】：工伤补偿先行支付制度,是指在发生工伤事故后,由于雇主没有缴纳工伤保险费,劳动者无法获得工伤保险补偿,雇主或第三人又不依法支付劳动者工伤待遇时,由工伤保险基金或其他基金先行支付补偿,再由相关机构向雇主、第三人追偿,或以其他方式弥补资金不足的制度。2010年10月28日,我国全国人大常委会发布了《社会保险法》;2011年7月1日起,《社会保险法》得以正式施行。其中,第41条、42条对工伤补偿先行支付制度作出了规定。这标志着该制度在我国得以确立。根据规定,我国工伤补偿的资金来源为工伤保险基金。因此,在我国该制度被称为工伤保险基金先行支付制度。对于我国原有的工伤保险制度,设立这一制度是一种重要补充。有了该制度,工伤劳动者能够更及时地得到补偿,并接受治疗,其权益才能够得到更好的保护。可以说,该制度的建立是一项“立法亮点”。然而,实施四年多以来,该制度暴露出了许多问题,面临实施困境,被诟病为“执行难点”。其表现具体包括:申请主体不清,用人单位疑似被赋予了申请权;非法用工单位的工伤职工求偿无门;申请程序复杂,需经过工伤认定、劳动关系认定等多个阶段,且还需公安机关与社会保险机构出具证明材料,整个过程耗时过长;在资金保障方面,未设置专项资金,且追偿困难,基金安全受到威胁等。究其原因,这主要是因为现行制度在申请主体、申请程序与资金保障机制方面存在缺陷。其他国家与地区,如德国与我国台湾地区,在工伤补偿先行支付制度的设计与实施方面有着丰富经验,因此,应当参考域外经验,规范我国工伤保险基金先行支付制度的主体资格,明确用人单位无申请权,而赋予非法用工单位的工伤职工以申请权;简化我国工伤保险基金先行支付制度的申请程序,取消工伤认定的前置要求与提供公安机关与社会保险部门证明材料的要求;完善我国工伤保险基金先行支付制度的资金保障机制,其手段包括:建立专项基金、完善追偿机制、提高对违法企业的惩罚力度等。
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.55

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本文编号：2757118