肇庆市D区职业健康预防性监管问题研究
发布时间：2022-08-13 13:25
职业健康监管体制机制几经改革,整体水平有所提高,但我国新发职业病例数仍呈上升趋势,职业病防治形势依然严峻。大部分生产经营企业在其生产活动中都会产生职业病危害因素,始终危害着广大劳动者的身体健康权益。职业健康预防性监管是指监管部门依据国家有关职业健康法律法规和卫生标准,对新建、改建、扩建及技术改进等建设项目建设施工全过程进行监督管理,与经常性监管构成了职业健康监管的全部内容。在监管实践过程中,监管人员习惯于事中检查、事后处罚,但从保障劳动者的身体健康权益的必要性、职业病的不可逆性和监管的效率及效果出发,立足于预防性监管,重点放在对新建项目的事前干预上,更见成效。自成立粤港澳大湾区以来,肇庆市多个投资超百亿元项目纷纷落地,新建项目遍地开花。在经济蓬勃发展的背后,必须对新建项目的职业健康管理工作加强预防性监管,防止其“先天不足”、“带病投产运行”,从源头上减少或消除可能造成的职业病的危害因素。本文以肇庆市D区职业健康预防性监管情况为研究主体,通过实地调研获取一手数据,综合运用问卷调查、访谈等研究方法,结合预防性政府、公共政策执行理论,分析发现该区职业健康预防性监管不足的表现主要包括:新建项目...
【文章页数】：90 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 相关核心概念和理论基础
1.2.1 核心概念
1.2.2 相关理论
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 简要评述
1.4 研究方法及研究思路
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究思路
1.5 本章小结
第二章 肇庆市D区职业健康预防性监管概况
2.1 肇庆市D区职业健康监管概况
2.1.1 职业健康监管的法律法规及制度
2.1.2 肇庆市D区职业健康监管制度
2.1.3 职业健康监管机构设置及人员队伍现状
2.1.4 职业健康监管工作的内容
2.1.5 职业健康监管对象--用人单位概况
2.2 肇庆市D区职业健康预防性监管开展概况
2.2.1 D区职业健康预防性监管机构
2.2.2 D区职业健康预防性监管机制
2.2.3 D区职业健康预防性监管工作内容
2.2.4 D区职业健康预防性监管工作成效
2.3 问卷调查反映出的预防性监管现状
2.3.1 被调查者的基本情况
2.3.2 建设项目开展职业病防护设施“三同时”情况
2.3.3 政府部门开展职业健康预防性监管情况
2.4 本章小结
第三章 肇庆市D区职业健康预防性监管存在的问题及原因分析
3.1 肇庆市D区预防性监管问题的表现
3.1.1 新建项目投产前的审查缺失
3.1.2 监管部门掌握项目信息滞后
3.1.3 在建单位没有及时开展建设项目职业病防护设施“三同时”
3.1.4 已建单位职业病危害防护措施不符合要求
3.1.5 建设单位职业健康监护不及时到位
3.1.6 技术服务机构服务缺位
3.2 肇庆市D区预防性监管问题的原因分析
3.2.1 相关法律法规存在缺陷
3.2.2 监管机制有待完善
3.2.3 治理能力和治理水平不足
3.2.4 职业卫生技术支撑严重缺失
3.3 本章小结
第四章 国内外职业健康预防性监管经验借鉴
4.1 国内部分地市职业健康预防性监管经验
4.1.1 四川德阳建立职业健康协同预控监管体系
4.1.2 江苏滨海多部门联合建立新建项目职业病危害评价制
4.2 国外职业健康预防性监管模式
4.2.1 德国双轨制职业健康监管模式
4.2.2 英国循环式职业健康管理模式
4.2.3 美国“合作式监管者”模式
4.3 国内外职业健康预防性监管启示
4.3.1 健全职业健康预防性监管法律法规体系
4.3.2 推进安全生产与职业健康一体化监管
4.3.3 健全社会制约机制
4.4 本章小结
第五章 完善肇庆市D区职业健康预防性监管思路建议
5.1 健全预防性监管法规体系
5.2 完善预防性监管机制
5.2.1 理顺部门间预防性监管职能
5.2.2 事前分类分级监管
5.2.3 安全生产与职业健康一体化监管
5.2.4 加强“三同时”法制宣传教育
5.3 提高监管人员准入门槛
5.4 督促用人单位落实主体责任
5.4.1 强化职业病危害源头治理
5.4.2 加大职业病防护前期投入
5.4.3 引导开展职业健康安全管理体系(OHSMS)建设
5.5 发展职业卫生服务评价机构的建设
5.6 健全社会制约机制
5.7 本章小结
结论
参考文献
附录1 肇庆市D区职业健康预防性监管现状调查表
附录2 访谈记录及提纲
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢
附件
本文编号：3677117
【文章页数】：90 页
【学位级别】：硕士
【文章目录】：
摘要
Abstract
绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 相关核心概念和理论基础
1.2.1 核心概念
1.2.2 相关理论
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
1.3.2 国内研究现状
1.3.3 简要评述
1.4 研究方法及研究思路
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究思路
1.5 本章小结
第二章 肇庆市D区职业健康预防性监管概况
2.1 肇庆市D区职业健康监管概况
2.1.1 职业健康监管的法律法规及制度
2.1.2 肇庆市D区职业健康监管制度
2.1.3 职业健康监管机构设置及人员队伍现状
2.1.4 职业健康监管工作的内容
2.1.5 职业健康监管对象--用人单位概况
2.2 肇庆市D区职业健康预防性监管开展概况
2.2.1 D区职业健康预防性监管机构
2.2.2 D区职业健康预防性监管机制
2.2.3 D区职业健康预防性监管工作内容
2.2.4 D区职业健康预防性监管工作成效
2.3 问卷调查反映出的预防性监管现状
2.3.1 被调查者的基本情况
2.3.2 建设项目开展职业病防护设施“三同时”情况
2.3.3 政府部门开展职业健康预防性监管情况
2.4 本章小结
第三章 肇庆市D区职业健康预防性监管存在的问题及原因分析
3.1 肇庆市D区预防性监管问题的表现
3.1.1 新建项目投产前的审查缺失
3.1.2 监管部门掌握项目信息滞后
3.1.3 在建单位没有及时开展建设项目职业病防护设施“三同时”
3.1.4 已建单位职业病危害防护措施不符合要求
3.1.5 建设单位职业健康监护不及时到位
3.1.6 技术服务机构服务缺位
3.2 肇庆市D区预防性监管问题的原因分析
3.2.1 相关法律法规存在缺陷
3.2.2 监管机制有待完善
3.2.3 治理能力和治理水平不足
3.2.4 职业卫生技术支撑严重缺失
3.3 本章小结
第四章 国内外职业健康预防性监管经验借鉴
4.1 国内部分地市职业健康预防性监管经验
4.1.1 四川德阳建立职业健康协同预控监管体系
4.1.2 江苏滨海多部门联合建立新建项目职业病危害评价制
4.2 国外职业健康预防性监管模式
4.2.1 德国双轨制职业健康监管模式
4.2.2 英国循环式职业健康管理模式
4.2.3 美国“合作式监管者”模式
4.3 国内外职业健康预防性监管启示
4.3.1 健全职业健康预防性监管法律法规体系
4.3.2 推进安全生产与职业健康一体化监管
4.3.3 健全社会制约机制
4.4 本章小结
第五章 完善肇庆市D区职业健康预防性监管思路建议
5.1 健全预防性监管法规体系
5.2 完善预防性监管机制
5.2.1 理顺部门间预防性监管职能
5.2.2 事前分类分级监管
5.2.3 安全生产与职业健康一体化监管
5.2.4 加强“三同时”法制宣传教育
5.3 提高监管人员准入门槛
5.4 督促用人单位落实主体责任
5.4.1 强化职业病危害源头治理
5.4.2 加大职业病防护前期投入
5.4.3 引导开展职业健康安全管理体系(OHSMS)建设
5.5 发展职业卫生服务评价机构的建设
5.6 健全社会制约机制
5.7 本章小结
结论
参考文献
附录1 肇庆市D区职业健康预防性监管现状调查表
附录2 访谈记录及提纲
攻读硕士学位期间取得的研究成果
致谢
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本文编号：3677117
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