地方人才政策创新扩散的动因分析——基于中国城市“人才新政”的实证研究

发布时间：2021-10-06 21:11

　　"抢人大战"是中国人才市场的新现象,众多城市将人才列入影响地区经济社会发展的战略性议题,纷纷制定并出台"人才新政"。选择2014-2019年制定出台"人才新政"的城市为样本,通过事件史分析模型进行实证研究,发现当前"人才新政"具有纵向传递和横向竞争相结合的扩散模式,在国家战略指引下的行政推力、新旧动能转换中的发展压力和土地财政依赖下的内生动力对当前中国地方人才政策创新扩散有显著正向作用,并据此提出基于城市比较优势合理分配政策的注意力、优化制度环境重视人才工作的"关键小事"、运用大数据等技术创新人才评价机制等政策建议,旨在打造"引"才、"留"才和"用"才的全流程多主体激励体系,为地方政府制定优化人才发展政策提供参考。 

【文章来源】：企业经济. 2020,39(06)北大核心

【文章页数】：7 页

【部分图文】：

部分城市2018年户籍人口数量与目标人口数量对比图

科层制组织中，政策往往借助行政指令的权威，按层级自上而下的传递，这样能够通过增加政策合法性，减少因不符合上级意图而被否定的风险，从而增加下级采纳政策的动力。中国作为单一制国家，中央-省（直辖市、自治区）-地（州、旗）级市-县（县级市）-乡镇五级政府体制，层级分明。一项政策的推广，往往是下级政府及相关部门贯彻执行上级部门及相关部门法规、规划意见、通知、文件的过程，政策扩散由上而下、层层展开的特征明显。具体到城市“人才新政”实践，政策扩散的行政推力作用明显。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央提出了人才强国战略、制造强国战略（“中国制造2025”）、科技强国战略等12项国家战略。在这些事关创新、协调、绿色、开放、共享发展的重大部署中，人才作为最活跃的因素，是各项战略实践的“第一资源”，人才强国是实现民族复兴、国家强盛的“第一战略”。而城市是国家治理体系和治理能力现代化建设的核心单元，国家层面的战略部署沿着行政层级迅速传递。特别是2016年以来，各省市区先后出台各省级的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，成为部分城市制定和出台“人才新政”的直接推力，比如安徽淮北市《关于深化人才发展体制机制改革的实施办法》、山西临汾市《关于深化人才发展体制机制改革的实施细则》等。据此，提出如下假设：假设1a：中央政府出台相关行政指令与城市出台“人才新政”正相关；

【参考文献】：
期刊论文
[1]地方财政收入中的土地出让金和房地产税收问题研究[J]. 平新乔,黄昕,安然.  中州学刊. 2016(07)
[2]公共服务创新的扩散:中国城市公共自行车计划的实证分析[J]. 马亮.  公共行政评论. 2015(03)
[3]中国公共政策扩散的模式与机制分析[J]. 王浦劬,赖先进.  北京大学学报(哲学社会科学版). 2013(06)



本文编号：3420751