地方性法规与地方政府规章调整范围划分研究
发布时间：2024-02-26 15:09
2000年制定的《立法法》对地方性法规和地方政府规章的调整范围作了具体规定。其中,地方性法规可以为执行上位法规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项和属于地方性事务的事项而制定,地方政府规章可以为执行上位法规定需要和属于本行政区域的具体行政管理事项而制定,但何谓执行上位法规定需要制定?“地方性事务”和“具体行政管理事项”的区别又是什么?这些问题难以从《立法法》(2000年制定)相关规定中得出确切结论。2015年修改的《立法法》仍然保留了原法中关于地方性法规和地方政府规章立法事项的规定,没有从根本上解决学界和立法实务界对于进一步明确两者调整范围的要求。修改后的《立法法》扩大了地方立法主体范围,并将设区的市、自治州的地方性法规和地方政府规章的立法事项范围规定为城市建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项,只是在具体表述上作了“可以”和“限于”的区别。这三类事项的范围较宽,一定程度上消解了两者之间调整范围的差异性。修改后的《立法法》还对两者调整范围作了其他限制性规定,尤其对地方政府规章的调整范围作了更为严格地限制,但这些新规定存在理解上的困惑,还不能有效解决地方立法实践中出现...
【文章页数】：181 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
一、问题的提出
二、研究价值及意义
三、论文的核心论点
四、文献综述
五、主要研究方法
六、论文结构
七、论文主要创新及不足
第一章 地方性法规与地方政府规章的联系和区别
第一节 地方性法规和地方政府规章的基本概念
一、地方性法规和地方政府规章概念的提出
二、地方性法规和地方政府规章的含义
三、与相关概念的区别
第二节 地方性法规与地方政府规章的联系
一、两者立法功能具有相似性
二、两者调整范围所涉领域存在部分重合
三、地方性法规是地方政府规章的制定依据
四、地方政府同时具有规章制定权和地方性法规案提案权
第三节 地方性法规和地方政府规章的区别
一、制定主体不同
二、制定内容不同
三、制定程序不同
四、法律效力等级不同
五、立法监督方式不同
第二章 地方性法规与地方政府规章调整范围的划分现状
第一节 地方性法规和地方政府规章的发展历程
一、1949年新中国成立至1979年《地方组织法》制定前
二、1979年《地方组织法》制定至2000年《立法法》制定前
三、2000年《立法法》制定至2015年《立法法》修改前
四、2015年《立法法》的修改和实施
第二节 划分两者调整范围的必要性
一、完善我国立法体制的必然要求
二、实现有限地方立法资源的优化配置
三、有效监督行政权力
四、有效维护公民、法人和其他组织合法权益
第三节 两者调整范围划分现状的法律规定
一、地方性法规和地方政府规章的调整范围
二、与具有立法性质规范性文件的调整范围划分
三、与不具有立法性质规范性文件的调整范围划分
第四节 两者调整范围划分现状的实证研究
一、基于北京市地方性法规和地方政府规章制定现状的分析
二、基于地方关于见义勇为人员奖励和保护立法规定的分析
三、2015 年《立法法》修改后两者调整范围的划分现状
第三章 地方性法规与地方政府规章调整范围的现有划分标准
第一节 已有研究观点
一、2000年《立法法》制定前的研究观点
二、2000年《立法法》制定至2015年修改前的研究观点
三、2015年《立法法》修改及以后的研究观点
第二节 地方立法实践中的划分标准
第三节 两者现有调整范围划分标准的反思
一、两者现有调整范围划分标准的优势
二、两者现有调整范围划分标准的不足
第四章 影响制约地方性法规和地方政府规章调整范围的现实因素
第一节 有限的地方立法空间
一、看似对立的两种观点
二、造成地方立法空间有限性的原因
三、重复立法
第二节 行政权的不当干涉
一、地方政府立法动机的偏移
二、行政官员的不理性选择
三、政府立法工作者的有限作用
第三节 监督效果不足
一、公众参与的不足
二、政府立法计划的重视程度不足
三、立法监督的困境
四、司法审查的欠缺
第五章 适当划分地方性法规和地方政府规章调整范围之设想
第一节 明晰地方政府规章制定权的性质
一、地方政府规章存在的必要性
二、地方政府规章制定权的性质
三、两者调整范围的划分不以专属立法权为前提
第二节 基于立法主体职权划分两者调整范围
一、立法主体的立法职权和其他职权关系
二、不同立法主体之间的职权关系
第三节 我国现行法律制度下两者调整范围的适当划分
一、对《立法法》相关规定的理解
二、限制非立法性质规范性文件的调整范围
第四节 两者调整范围的适当划分标准构建
第六章 适当划分地方性法规和地方政府规章调整范围之完善
一、完善配套立法
二、扩大地方立法空间
三、提升公众参与水平
四、发挥地方人大及其常委会的主导作用
五、增强监督效果
结论
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
后记
本文编号：3911561
【文章页数】：181 页
【学位级别】：博士
【文章目录】：
摘要
abstract
导论
一、问题的提出
二、研究价值及意义
三、论文的核心论点
四、文献综述
五、主要研究方法
六、论文结构
七、论文主要创新及不足
第一章 地方性法规与地方政府规章的联系和区别
第一节 地方性法规和地方政府规章的基本概念
一、地方性法规和地方政府规章概念的提出
二、地方性法规和地方政府规章的含义
三、与相关概念的区别
第二节 地方性法规与地方政府规章的联系
一、两者立法功能具有相似性
二、两者调整范围所涉领域存在部分重合
三、地方性法规是地方政府规章的制定依据
四、地方政府同时具有规章制定权和地方性法规案提案权
第三节 地方性法规和地方政府规章的区别
一、制定主体不同
二、制定内容不同
三、制定程序不同
四、法律效力等级不同
五、立法监督方式不同
第二章 地方性法规与地方政府规章调整范围的划分现状
第一节 地方性法规和地方政府规章的发展历程
一、1949年新中国成立至1979年《地方组织法》制定前
二、1979年《地方组织法》制定至2000年《立法法》制定前
三、2000年《立法法》制定至2015年《立法法》修改前
四、2015年《立法法》的修改和实施
第二节 划分两者调整范围的必要性
一、完善我国立法体制的必然要求
二、实现有限地方立法资源的优化配置
三、有效监督行政权力
四、有效维护公民、法人和其他组织合法权益
第三节 两者调整范围划分现状的法律规定
一、地方性法规和地方政府规章的调整范围
二、与具有立法性质规范性文件的调整范围划分
三、与不具有立法性质规范性文件的调整范围划分
第四节 两者调整范围划分现状的实证研究
一、基于北京市地方性法规和地方政府规章制定现状的分析
二、基于地方关于见义勇为人员奖励和保护立法规定的分析
三、2015 年《立法法》修改后两者调整范围的划分现状
第三章 地方性法规与地方政府规章调整范围的现有划分标准
第一节 已有研究观点
一、2000年《立法法》制定前的研究观点
二、2000年《立法法》制定至2015年修改前的研究观点
三、2015年《立法法》修改及以后的研究观点
第二节 地方立法实践中的划分标准
第三节 两者现有调整范围划分标准的反思
一、两者现有调整范围划分标准的优势
二、两者现有调整范围划分标准的不足
第四章 影响制约地方性法规和地方政府规章调整范围的现实因素
第一节 有限的地方立法空间
一、看似对立的两种观点
二、造成地方立法空间有限性的原因
三、重复立法
第二节 行政权的不当干涉
一、地方政府立法动机的偏移
二、行政官员的不理性选择
三、政府立法工作者的有限作用
第三节 监督效果不足
一、公众参与的不足
二、政府立法计划的重视程度不足
三、立法监督的困境
四、司法审查的欠缺
第五章 适当划分地方性法规和地方政府规章调整范围之设想
第一节 明晰地方政府规章制定权的性质
一、地方政府规章存在的必要性
二、地方政府规章制定权的性质
三、两者调整范围的划分不以专属立法权为前提
第二节 基于立法主体职权划分两者调整范围
一、立法主体的立法职权和其他职权关系
二、不同立法主体之间的职权关系
第三节 我国现行法律制度下两者调整范围的适当划分
一、对《立法法》相关规定的理解
二、限制非立法性质规范性文件的调整范围
第四节 两者调整范围的适当划分标准构建
第六章 适当划分地方性法规和地方政府规章调整范围之完善
一、完善配套立法
二、扩大地方立法空间
三、提升公众参与水平
四、发挥地方人大及其常委会的主导作用
五、增强监督效果
结论
参考文献
在读期间发表的学术论文与研究成果
后记
本文编号：3911561
本文链接：https://www.wllwen.com/shoufeilunwen/sklbs/3911561.html