教育转移支付的受益归宿研究——基于浙江省县域数据的分析

    “和谐社会”和“公平正义”已经成为今后相当长时间内我国政府面临的新命题。为了应对收入分配问题,以转移支付为代表的对地区差距的纵向政策干预日益加强,昭示了政府越来越强烈的公平示意。然而,就在政府大规模推进地区基本公共服务均等化的同时,社会不公问题并没有消除。这时考察转移支付等公共支出的受益归宿,回答“谁是政府公共支出的真正受益者”显得尤为重要。 为了达成该目的,本项研究以教育转移支付为对象,采用受益归宿分析方法,研究政府社支出的受益归宿。由于数据结构的制约,本文选取了浙江省为研究区域,通过综合运用文献分析方法、受益归宿分析方法、比较研究方法、构造集中系数和建立因素分析模型等手段对浙江省教育专项转移支付的地区受益归宿和个人受益归宿进行考察,并且在此基础上分析阻碍教育公平实现的制度因素,为完善教育转移支付建设和推进地方政府转型提供政策建议。 相比同类研究,本文的创新之处在于:采用改进的BIA方法度量教育转移支付的平均受益归宿和边际受益归宿,能为评价公共支出提供了具有借鉴意义的研究路径;另外,本文设定了一个两级政府博弈均衡的比较静态模型,将转移支付的受益归宿研究从地区层面推进到了学生层面,基于比较研究的结论能够为评价现行转移支付的效率和判断地方政府是否实现“激励相容”提供有力证据。 本文的研究结论是,浙江省教育转移支付支出的地区分布表现为巨大的正义性,但地方政府的财政支出模式使它的整体效果有所减弱,而且差异性的地方政府导致了转移支付受益归宿分布截然不同的格局。这其中,“寻租”、转移支付的挤出效应和地方政府的低税收努力是公平实现的阻碍因素。对它的原因的探究,使本文得出要完善转移支付法制建设,采用“因素法”转移支付,加强转移支付的预算和执行监督,增大专项转移支付比重等政策建议。这也为转移支付制度的整体建设提供了可供借鉴的研究结论。 在内容上,本文经过充分的文献综述和比较,确定使用以成本度量的BIA方法研究教育转移支付的受益归宿。之后,第二部分我们在回顾文献的基础上确定了“公平”、“正义”、“累进”和“累退”的准确定义和相关标准,这为进行下文的价值判断奠定了基础。同时,基于浙江省教育转移支付的演进历程,我们特别分析了现行教育转移支付的特点和局限性,为随后的受益归宿研究设定了清晰的制度背景,并有助于提出更有针对性的政策建议。 第三部分基于构造的集中系数和集中曲线,我们评价了教育支出和转移支付的公平正义性,并重点以地区平均受益归宿和边际受益归宿的实证分析考察了教育转移支付受益归宿的平均状况和动态特征。我们采用按人均收入地区分组的形式,对浙江省的51个县市2006-2010年的实际转移支付数据的进行了受益归宿分析,我们发现浙江省教育转移支付制度表现了强烈的正义性,体现了对低收入地区的政策照顾,而且基于边际受益归宿的分析也表明在增量上教育转移支付仍体现了这种照顾。但是,对于总体趋势的研究发现这种正义性有所减弱。 第四部分主要测算了转移支付对教育支出的影响系数,这是进行第五部分教育转移支付的个人受益归宿研究的基础。我们通过计量手段进行了生均教育支出的受影响因素分析,回归结果显示:经济发展水平和教育投入关系不明显;教育转移支付的影响效果小于其支付额,且不同组别差异巨大;规模效应能降低教育成本。 第五部分基于上述计量方程得出的教育转移支付的相关系数,我们得以将受益归宿研究推进到学生层面,进行教育转移支付的个人受益归宿分析。与地区受益归宿的对比,我们发现教育转移支付的最终效果有所减弱,而且原本正义性的分配格局发生了扭曲,最低收入地区并没有因为最大的支出份额而获益最多。 最后,结合计量结果和文献回顾,我们对阻碍公平实现的制度因素做了分析,确定了“寻租”,挤出效应和低税收努力等是阻碍教育公平的深层原因,并提出了“因素法”转移支付、提高专项转移支付比例等针对性建议。

【关键词】：
【学位授予单位】：浙江财经学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：G40
【目录】：