张庄新农村项目建设资金管理优化研究

【摘要】 随着新农村建设的推进，人们对新农村建设的目的、意义及出现的问题都给予了前所未有的关注。新农村建设改善农村居住条件的同时，主要是农村土地的集约管理，农村经济可持续发展，扩大国内需求，培育国民经济持续增长的新的内生力。目前，国内对新农村建设实践中出现了各类问题的研究还只是处于起步阶段，人们对问题的认识随着实践的发展正在逐步深入，本文针对新农村项目建设资金使用管理中遇到的各种问题，提出新农村项目建设资金的管理优化方案。本研究取得的主要成果有：1.在新农村建设项目管理方面,阐述新农村项目建设资金管理中存在的问题，资金管理在新农村建设中的作用和地位，资金管理优化在构建城乡一体化和谐社会中的意义。2.运用最优化方法（也称做运筹学方法）来分析新农村建设资金的管理，确定资金管理优化的重点和方案，科学管理新农村建设资金。3.提出在新农村建设中，项目资金管理优化的路径和方法，通过具体工作措施，既保障项目建设的顺利，也为实施单位赢得一定的经济效益。4.在新农村公共基础设施和配套设施建设方面，提出多元创新投入机制，引导农民融入现代文明，缩小城乡差异，促进城乡一体化建设，有利于和谐社会建设。本文通过新农村项目建设资金管理优化研究，一方面为宏观管理与政策制定提供参考，另一方面也可以为建设项目管理单位提供参考；同时对提高新农村建设资金安全运作效率，探讨新农村建设管理新模式具有积极意义。希望本文能对管理和应用提供参考。 

第一章 绪论

1.1 研究背景

在政府政策及资金的大力支持下，农村居民收入不断增加，农村经济发展不断加快；农村基础设施也逐渐完善，文化教育的普及，让农民文化程度不断提高；国家对农民的保障制度也在不断完善，农民的法制观念不断加强。但是也产生了许多问题，主要是:我国农民人口多，耕地不足，农民的收入得不到保障；农村建设没有一定的秩序，违建乱建，农村发展环境差；农村建设投资不足，农村基础设施和农业生产条件差； 新农村农业生产管理水平低，农产品加工能力低；农村社会事业建设落后，低水平发展；劳动力素质低，思想观念落后；导致城乡收入差距拉大，贫富差距不断扩大。为此加快新农村建设，实现城乡一体化已迫在眉急,而新农村建设的关键是建设资金筹集和管理。

新农村建设资金的使用涵盖了社会建设的方方面面。促进农村经济可持续发展，提高新农民的生活水平，改善农民居住条件，提高农民素质，实现农村管理民主化。新农村的建设需要大量的资金支持，建设周期特别长，建设起来也是困难重重。国家对新农村建设资金投入也在不断增加，也在不断出台一些优惠政策促进新农村建设的发展。目前，在我国新农村建设出现的众多问题中突出的是新农村建设资金使用与管理机制创新方面。这主要涉及以下问题: 

⑴分配体制不完善，缺乏总体规划和统筹协调

国家财政对“三农”政策倾斜，在资金的投入方面不断的加大，但是大部分地区没有专门的部门来管理新农村建设资金。新农村资金涉及到各个部门，资金管理分散，不能统筹管理，各个部门职能交叉，各自为政，容易造成同一个项目向多个部门申请项目资金的情况，甚至在资金的申请上存在重复申请，投入重复，资金使用分散，建设资金管理起来也很困难，管理的成本增加，建设资金存在损失浪费，新农村建设资金使用效率低下。

⑵财务基础薄弱，资金使用不规范

新农村大多数部门都不会按照建设资金管理规定来实施。新农村建设资金要实行专账管理，核算要规范化，村镇对于新农村的建设资金的核算不规范，管理不严谨，在建设资金使用方面施工单位也没有开具正式的发票，一些人员用各种理由申请资金，建设资金使用极其不规范。

随着农村各种税费规费的取消，新农村收入不断减少，这让依靠农业收入为来源的村镇更是雪上加霜，如果仅仅是依靠政府的补助是远远不够的。

1.2 研究的意义

本文将立足于我国现阶段新农村项目建设资金管理问题进行研究，并根据东海县张庄新农村基础设施建设项目管理问题提出资金优化方案。研究新农村项目建设资金管理优化的意义在于: 

⑴使用有限的资金，获得最大的经济效益和社会效益，对于加快新农村建设具有重大意义。

⑵寻求资金资源优化配置，提高资金使用效率，对于改善民生，提高农民生活水平有重大实际意义。

第二章 资金管理优化的理论

2.1资金管理优化

2.1.1 资金管理优化的概念

资金管理优化就是提高资金使用效率。资金使用效率主要两个指标一是资金使用有效性，有效性是使用结果，强调的是产出概念。二是资金使用充分性，充分性是使用进行，强调的是投入概念。

2.1.2资金管理优化的方法

资金管理优化的方法也叫做最优化方法，一般采用运筹学方法优化。运筹学方法主要是运用数学方法来研究，通过数学方法来分析各种优化途径和优化方案，最终得到一个最优结果，为决策者提供强有力的依据。常用的优化方法有拉格朗日乘数法、遗传算法、梯度下降法和蚁群算法。

拉格朗日乘数法（以数学家约瑟夫·路易斯·拉格朗日命名）是一种寻找变量受一个或多个条件所限制的多元函数的极值的方法。

遗传算法是模拟达尔文生物进化论的自然选择和遗传学机理的生物进化过程的计算模型，由于仿照基因编码的工作很复杂，用二进制编码，借助于自然遗传学的遗传算子进行组合交叉和变异，产生出代表新的解集的种群。这样导致种群像自然进化一样的后生代种群比前代更加适应于环境，末代种群中的最优个体经过解码，可以作为问题近似最优解。

梯度下降法是求解无约束优化问题最简单和最古老的方法之一，虽然现在已经不具有实用性，但是许多有效算法都是以它为基础进行改进和修正而得到的。是用负梯度方向为搜索方向，越接近目标值，步长越小，前进越慢。可以用于求解非线性方程组。

蚁群算法是一种用来在图中寻找优化路径的机率型算法。是一种模拟进化算法，初步的研究表明该算法具有许多优良的性质，是一种新的模拟进化优化方法。

2.2资金管理优化的数学模型比选

根据上文分析，资金管理优化的运筹学方法有拉格朗日乘数法、遗传算法、梯度下降法和蚁群算法。本文选用拉格朗日乘数法建立数学模型，并进行比选，最终确定比选的数学模型，运用数学模型对数据进行统计分析。

常用的数学模型有多元线性回归分析模型、图论分析模型和目标规划分析模型。分别论述如下。 

2.2.1目标规划分析模型

一般线性规划及运输问题,在约束的条件下面，具有单个目标函数的特征。现实生活中许多问题往往都是有多个目标，很少有单个目标的，但是多个目标各自的重要性不相同，有的目标是非常重要的，而有的目标却无足轻重，各个目标之间也会相互冲突制约，由于某些实际的条件，往往都希望实现多个目标，有些目标希望要百分之百的实现，有的目标实现则要求比较低。这些是目标规划需要解决的问题。目标规划分为线性目标规划和非线性目标规划。

 当要求实现多个目标时，按照主次把多个目标统一在单一的目标中，引进优先因子，要求最先实现的目标予以最优因子 P1,然后按照主次循序 P2 , PK+1，不同的优先因子代表不同优先等级，，实现的时候优先满足最优因子的目标，然后一级一级往下考虑， 若要考虑具有相同优先因子的两个目标的差别, 这时可分别赋予它们不同的权系数ωrk , 这些都由决策者按具体情况而定。

本文主要是研究新农村建设资金管理优化的问题，通过合理的分配新农村建设资金，来实现利益的最大化。由于新农村建设资金优化情况特殊，资金使用涉及多个方面，通过对三个模型的比较，选择多元线性回归分析模型。将新农村建设资金的使用，作为自变量分析，来实现新农村建设资金管理优化。

3.1 张庄村新农村建设的基本情况 ............. 9

3.2 新农村项目建设资金运用管理中存在的矛盾 ..... 10

四章 张庄新农村建设资金管理优化设计 ................ 16

4.1 优化设计的概念 ............. 16

4.2 模型设计 ............ 16

五章  新农村建设资金管理优化路径及建议 ....... 28

5.1 新农村建设资金管理优化的路径.......... 28

5.2 提高新农村建设资金管理建议 ............... 29

第五章  新农村建设资金管理优化路径及建议

5.1 新农村建设资金管理优化的路径

⑴健全管理制度，规范资金管理

新农村要专门成立一个部门安排专人来管理新农村的建设资金，严格按照规定内容，严格走规定的程序，专项资金的使用要合理合法，新农村建设资金在使用的时候，建设资金如何使用、用到了什么地方、建设资金使用效果都要公开化，提高资金使用效果。

⑵突出投入重点，优化支出结构

新农村建设项目的选择和建设资金的使用要做到以下几点：一是要建设民心工程，要有实效不搞形式主义；二是突出基础设施的建设，加大对安全卫生饮水项目投入，缩小城乡的差别；三是对规模农业增加投入，大力扶持规模农业项目，做大新农村特色农业，促进农村经济可持续发展。

⑶强化工程检查验收

强化工程验收一是从专业部门抽调一些专业人员到新农村建设点来监督指导，传授农民一些实用的经验和知识，专业人员参与项目的竣工验收，提高工程验收水平，确保工程质量合格，真心实意为农民服务，为新农村的建设把好关，为广大人民群众利益把好关，更为国家惠民政策的落实把好关；二是新农村建设点的村镇选拔一批健康、有能力、责任心强的村民，对其进行系统的培训学习，让其担当工程质量监督员，到各个项目建设地点进行监督，为农民把好质量关，新农村建设点也要积极引进人才，去人才市场招聘专业人士，让专业人士带领村民监督员，通过专业人士的现场指导，不断提高村民监督员的水平。

第六章 结论与展望

6.1 结论

本文的研究工作初步探讨了新农村建设项目中出现的项目资金使用、管理优化问题，给出了具有一定借鉴意义的项目建设资金管理模式。中国新农村建设过程中出现的很多问题，是多种因素导致的结果，但核心问题是新时期农民对相关职能部门执法人员的信任问题。新农村要建设，要优化项目资金的使用效率，都要求创新信用管理。只有按照现代企业制度组建法人负责制，规范项目资金使用监管与公开体制，严格实行招投标及监理制，才能使得新农村建设工程得以顺利推进。

6.2 进一步工作的方向

本文的研究虽然取得了初步的成功，但依然任重道远，尚有许多有待进一步深入进行的研究工作，这里择其要者简要介绍如下：

⑴对新农村项目建设资金的运作模式，对资本运作的合理性、科学性，项目资本的安全性、流动性、收益性及收益分配等问题尚需进一步研究。

⑵多部门参与项目管理中，核心是项目资金运作，其他方面的管理如何加强，如何提高事务性管理的效率，以及如何实现权责利的一致性问题尚待进一步研究。

⑶金融部门参与项目资金管理后，在更广的舞台上进行资本的运作，银行风险增加，社会责任增强，如何化解由此带来的相关金融风险等问题还需要进一步加强研究。

⑷多方参与的联合协议管理模式下，其利益分配的合理性、公平性和管理规范的完善等问题尚需进一步研究。

参考文献（略）