维护大学学术自治之——“去行政化”

马琳娜西北大学公共管理学院

摘要：高校行政化分为外部行政化和内部行政化，，即大学与政府的关系、大学内部行政权力与学术权力的关系，本文通过分别分析内外部的关系，试图在使自治留有一定限度的前提下探讨如何“去行政化”，从而维护大学自治。

关键词：学术自治；行政权力；学术权力；去行政化

一、学术自治及行政化的界定及根源

（一）学术自治的界定及起源

学术自治是指机构本身不受外来干涉而具有的自我管理的权限。它在实践中具有两个基本方面，即界定学校与政府的关系和大学的内部实行学术自治。在外部，学校和政府之间，学校可以不受政府干涉，具有管理和处理学校事务的自主权力；在内部，学术人员和行政人员之间，学术人员具有管理和安排教学、科研等事务的权力。学术界一致认为我国大学的雏形就是西方中世纪大学，因此我国的大学同样需要在实践中不断的追求并且维护大学的学术自治。

（二）我国高校行政化的界定及源起

 “高等学校行政化”，是指高等学校的体制构成和运作方式与行政机关相似，必须符合行政管理自上而下的统一性及行政权力行使的效率性，并强调行政内部上下级服从的关系。主要指高校的办学理念、职能配置、组织建构、运转机制、决策管理等方面与行政机构相似。我国高校的行政化之所以能够不断发展并且扩张首先是因为我国的政治体制属于集权制，高等院校始终被看做国家的一个附属机构，他的一切活动需要政府的管制和约束；其次，我国传统文化对于个人及管理机构的影响深重，“官本位”、“学而仕则优”的思想根深蒂固，学术上有造诣的学者，总是希望能谋得一官半职，从而获取期望的利益；最后，主要是因为学术权力常常被行政权力所代替，教授等学者丧失了高校主人翁意识。

二、行政化的内外两个层面

高校行政化分为外部行政化和内部行政化，外部行政化指的是高校与政府间的关系行政化。内部行政化是指高校内部的学术权力行政化、行政权力学术化。外部行政化与内部行政化具体表现如下分析：

（一）大学与政府的关系

一是职能界定不清。政府大包大揽、高度集中，高校依法享有的人事、财务、招生、学术、发展等自主权得不到保证，一切围绕政府部门的规划指令行事。二是管理作风官僚。政府部门森严的等级制度、官僚主义的工作作风与高校的学术优先、平等和谐的校园文化大相径庭。长此以往大学自治何以保全。三是资源分配不公。我国的高校是由政府主导办学为主的，绝大量的教育资源掌控在政府手中，政府决定了资源的走向和各高校所得教育资源的多少。

（二）大学内部行政权力与学术权力的关系

三、维护自治，“去行政化”的措施

（一）转变政府职能，保障大学的自主权

转变政府职能，切实保障大学的办学自主权，是“去行政化”的核心问题。政府部门应当转变观念，不能把高校视为自己的领地，要正确定位职能，从全面管理、直接干预向宏观调控、标准制订、监督检查转变；从直接的资源控制向资源服务、制度保障转变；从行政命令向引导服务转变。政府部门还应该认识到：为高校提供必要的资源和政策保障，不仅是政府部门的权力，更是现代政府所应尽的义务和职责。政府在将资源分配给高校的时候应该尽量保证公平公正的分配以防止腐败与官官相护。促进高等教育的发展，要尊重教育的规律，还要给予大学充分的办学自主权。

（二）大学积极自主，提升学术权力

实现自主要求大学一方面要主动向政府争取权力和资源，同时要更好的履行自身义务，一方面大学要让校内外对其产生崇敬与敬畏，应加强内部管理，大力提高教育教学质量和办学水平。高校的本质首先是学术研讨和文化传承的场所，这决定了学术事务是高校的核心事务，学术权力的行使不能受到过多干涉。行政权力必须充分尊重学者与学术组织在学术事务中的作用以及学术权力在学术事务管理中的主导地位并保障其作用发挥。积极营造学术优先的氛围，在教学和学术资源配置中，应以学术委员会、教授委员会、学位委员会等学术组织为主。

（三）加强民主管理，健全校内外法律法规

首先要肯定管理人员的重要性，特别是在大学这样一个以学术为主业的组织里。其次，改变唯学历是举的管理干部使用现状，加强管理人员的培训，充分调动他们的服务积极性。另外，教职工代表大会制度是学校管理体制的重要组成部分，可以通过制度规定，使学校发展的重大事务必须经过教职工代表大会的审议投票，甚至领导班子的述职也必须经过教职工代表大会的审议投票，增加教职工代表大会的否决权，从而增加对权力的制约作用，真正促进决策的科学化、民主化。必须完善高校的学校法、组织法等法规，完善内部规章，并明确各个群体的权力与责任，以实现科学的行政运行模式，做到高校学术权力与行政权力的平衡和和平，健全学校内外法律法规。

参考文献：