基于业务经办角度的上海市居住证积分政策分析研究

发布时间：2020-11-01 13:43

　　 上海市居住证积分政策作为上海市人才引进政策中重要组成部分,在上海人才高地建设过程中发挥了重要的杆杠和导向作用,同时还担负着上海人口调控的基本责任。作为执行人力资源管理配置职能的人社部门,面对社会公众对政府服务水平、服务手段、服务时效性的要求日益提高,在人才引进政策中受众面最广泛的居住证积分政策也倍受关注。本文概括了上海市居住证积分政策的演变与发展历史,与上海现行的人才引进政策就适用对象、享受待遇方面进行对比,对居住证积分政策的内容包括其指标体系、申请材料、组织结构、业务经办流程等方面进行详细解读。从业务经办为切入角度,虽然居住证积分政策总体运行较为平稳,但在实施过程中依然存在唯学历化、受理过程流程繁琐、信息不透明、信息化程度不高的问题,并分析了问题产生的原因,主要是政策本身存在缺陷以及政策准备不足。本文对比了国内天津市积分入户政策以及国外加拿大、澳大利亚的积分制移民政策的指标和办理流程,分析了优缺点。对照建设服务型政府的公共服务要求,提出改善居住证积分政策的建议。本文认为应以公众需求为导向,体现“以人为本”理念,完善积分政策组织分工,提高公众参与程度,以“一站式”行政服务体系为目标,促进业务流程再造,从而缓解政策执行压力、提升服务水平,为加快政府人才政策从管理型向服务型转变提供探索途径。
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2016
【中图分类】：C964.2
【部分图文】：

上海市居住证积分政策的职能部门分工，是政策实施的实际组织架构的于涉及部门众多，往往需要多部门协同办公。上海市居住证政策职能部门分工为：市发改委负责居住证业务的综合安局负责居住登记及证件管理；各区政府负责其辖区内的具体实施工作，办事处、乡镇社区事务受理服务中心承担居住登记、居住证办理工作。上海市居住证积分政策职能部门分工为：市人社局负责居住证积分管理作；各区政府负责其辖区内的具体积分工作，即区级人才服务中心具体承证积分受理工作。事实上，居住证积分主要职能部门，包括市、区两级人和社会保障局，及其下属市、区两级人才服务中心。其中，市级与区级机政隶属关系，市级人才服务中心受市级人力资源和社会保障局委托，承担证书信息核实工作；区级人才服务中心受区级人力资源和社会保障局委托居住证积分受理和人事档案信息核实工作；区级人力资源和社会保障局承区域居住证积分审核工作；市级人力资源和社会保障局承担居住证积分核管工作。其组织结构如图 2-1 所示：

201．申报阶段：申请人持有《上海市居住证》，通过居住证积分业务经办信息系统自行估分，只要达到 120 分，就可以用人单位提出申请，填写居住证积分申请表，由用人单位按属地化向区级人才服务机构申请积分。2．受理阶段：区级人才服务中心对用人单位递交的书面积分申请材料与网上填写信息进行比对，材料齐全的，受理并出具凭证。按照有关规定，区级人才服务中心调阅持证人的人事档案并对相关材料进行核实。图 2-2 居住证积分业务经办流程示意图

以人工的方式，对证书原件初步筛选体、印章、字迹、水印、照片等是否是触摸证书以比较其纸张的韧性、厚网络等方式，查询证书信息，或是对征是否正常。外调核实，是指通过外实信息。请人提交的证明材料中，核验的证职业技能证书、结婚/离婚证、军人占证书核验的 97.9%，因此本文以学图 2-3 证书核验工作流程
【参考文献】

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本文编号：2865618