政策工具视角下的上海市人才政策文本量化研究
发布时间：2020-12-09 19:47
在知识与经济等要素全球化发展的时代,人才资源已然成为了核心资源。这一核心资源效力的实现在较大程度上取决于人才政策,因此其关键性作用不容忽视。政策工具是达成人才政策目标的重要手段,也是对人才政策进行分析的重要方式。自科教兴国战略实施以来,上海市先后颁布了有关人才发展的一系列政策文本,并在推动人才事业发展的政策中运用了多种政策工具组合。但是,这些政策在政策目标与政策工具等方面存在一定的交叉重复与缺失。基于此,以政策工具为视角,对上海市人才政策的文本进行量化分析,发现现有人才政策体系的不足并提出完善的建议,具有很强的理论与实践意义。本研究以“政策目标——政策工具——政策协同”为技术路径,对1995年以来上海市人才政策进行系统梳理,通过构建“政策目标、政策工具和政策力度”三维分析框架,设计政策量化手册与政策协同度的度量模型,对政策进行测量和统计分析,考察上海市人才政策的供给特征,分析政策的协同性问题,归纳总结政策演进过程,挖掘政策存在的拥挤与疏漏之处,并提出完善的对策建议。通过研究得出的主要结论如下:第一,上海市人才政策的供给特征主要表现为供给型政策工具过溢,需求型与环境型政策工具略显不足;政...
【文章来源】：上海交通大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：87 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
人才政策三维立体分析框架
图 3-3 政策工具对人才事业发展的作用图Figure 3-3 Diagram of policy tools' effect on talent development、Y 维度：政策目标2002 年，我国首次将“人才强国战略”提上日程，人才事业发展成为政府工作的重之一。自战略实施以来，我国的人才发展环境得到了较大幅度得改善，人才队伍在数和质量方面也均得到了较大的提升。本研究将政策目标定义成人才政策分析框架的 Y度，并将“人才强国战略”、“人才竞争力”等相关评估指标作为人才政策目标的综合量。李晓园等（2004）从目标、准则和指标三个层面设置人才政策评估指标体系，具而言目标层包括人才数目、结构、构成比重、变动、投入、环境等七项。①刘国新等2005）构建了涵盖了人才总量、素质、分配、需要和潜能等十五个方面的人才政策评体系。②宁甜甜和张再生（2014）将衡量人才政策目标分为人才创新、人才效益、人流动、人才投入、人才素质、人才数量等六个方面。③
动将成为人才工作的重要目标，也是上海市人才政策目标需要改进的重点之一。表 4-4 上海市人才政策目标量化得分Table 4-4 Quantitative scores of Shanghai's talent policy goals政策目标 量化得分 占比人才质量 526.4 35.8%人才规模 324.8 22.1%人才流动 132.2 9.0%人才效益 486.4 33.1%从上海市人才政策目标的纵向演变来看（如图 4-1 所示）， 1995-2003 年间，四大政策目标均相对模糊，而自 2004 年以来，“人才质量”、“人才效益”和“人才规模”这三大人才政策目标内容的具体与明晰度呈现不断提升的趋势，于 2012 年分别达到了136.2、102.0、68.2 的历史最高值；而“人才流动”目标内容虽在详细度与明确性方面有了小幅提升，但与其他三项目标相比而言，却始终处于相对模糊状态，历年量化得分均低于 14，这在一定程度上反映了上海市人才政策目标仍有较大的空间需要改进与完善。
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于DEA模型的人才政策绩效评价研究——以天津市人才政策文件为例[J]. 张再生,牛晓东. 管理现代化. 2015(03)
[2]科技人才政策的阶段性特征——基于浙江省“九五”到“十二五”的政策文本分析[J]. 盛亚,于卓灵. 科技进步与对策. 2015(06)
[3]基于政策工具的中国节水政策框架分析研究[J]. 李健,王博. 科技管理研究. 2015(04)
[4]中国节能减排政策的测量、协同与演变——基于1978-2013年政策数据的研究[J]. 张国兴,高秀林,汪应洛,郭菊娥,汪寿阳. 中国人口.资源与环境. 2014(12)
[5]我国促进企业技术创新政策失灵问题研究——基于政策目标价值取向的测量设计与分析[J]. 吕燕. 中国行政管理. 2014(12)
[6]高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例[J]. 李锡元,边双英,张文娟. 科技进步与对策. 2014(21)
[7]政策工具视阈下国际科技合作政策研究[J]. 李丹,廉玉金. 科技进步与对策. 2014(19)
[8]政策工具视角下高校创新人才培养政策分析及分类研究[J]. 邴浩. 高教探索. 2014(05)
[9]政策工具选择与运用的逻辑研究——以四川Z乡农村公共产品供给为例[J]. 王辉. 公共管理学报. 2014(03)
[10]基于政策工具视角的我国人才政策分析[J]. 宁甜甜,张再生. 中国行政管理. 2014(04)
本文编号：2907390
【文章来源】：上海交通大学上海市 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：87 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
人才政策三维立体分析框架
图 3-3 政策工具对人才事业发展的作用图Figure 3-3 Diagram of policy tools' effect on talent development、Y 维度：政策目标2002 年，我国首次将“人才强国战略”提上日程，人才事业发展成为政府工作的重之一。自战略实施以来，我国的人才发展环境得到了较大幅度得改善，人才队伍在数和质量方面也均得到了较大的提升。本研究将政策目标定义成人才政策分析框架的 Y度，并将“人才强国战略”、“人才竞争力”等相关评估指标作为人才政策目标的综合量。李晓园等（2004）从目标、准则和指标三个层面设置人才政策评估指标体系，具而言目标层包括人才数目、结构、构成比重、变动、投入、环境等七项。①刘国新等2005）构建了涵盖了人才总量、素质、分配、需要和潜能等十五个方面的人才政策评体系。②宁甜甜和张再生（2014）将衡量人才政策目标分为人才创新、人才效益、人流动、人才投入、人才素质、人才数量等六个方面。③
动将成为人才工作的重要目标，也是上海市人才政策目标需要改进的重点之一。表 4-4 上海市人才政策目标量化得分Table 4-4 Quantitative scores of Shanghai's talent policy goals政策目标 量化得分 占比人才质量 526.4 35.8%人才规模 324.8 22.1%人才流动 132.2 9.0%人才效益 486.4 33.1%从上海市人才政策目标的纵向演变来看（如图 4-1 所示）， 1995-2003 年间，四大政策目标均相对模糊，而自 2004 年以来，“人才质量”、“人才效益”和“人才规模”这三大人才政策目标内容的具体与明晰度呈现不断提升的趋势，于 2012 年分别达到了136.2、102.0、68.2 的历史最高值；而“人才流动”目标内容虽在详细度与明确性方面有了小幅提升，但与其他三项目标相比而言，却始终处于相对模糊状态，历年量化得分均低于 14，这在一定程度上反映了上海市人才政策目标仍有较大的空间需要改进与完善。
【参考文献】：
期刊论文
[1]基于DEA模型的人才政策绩效评价研究——以天津市人才政策文件为例[J]. 张再生,牛晓东. 管理现代化. 2015(03)
[2]科技人才政策的阶段性特征——基于浙江省“九五”到“十二五”的政策文本分析[J]. 盛亚,于卓灵. 科技进步与对策. 2015(06)
[3]基于政策工具的中国节水政策框架分析研究[J]. 李健,王博. 科技管理研究. 2015(04)
[4]中国节能减排政策的测量、协同与演变——基于1978-2013年政策数据的研究[J]. 张国兴,高秀林,汪应洛,郭菊娥,汪寿阳. 中国人口.资源与环境. 2014(12)
[5]我国促进企业技术创新政策失灵问题研究——基于政策目标价值取向的测量设计与分析[J]. 吕燕. 中国行政管理. 2014(12)
[6]高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例[J]. 李锡元,边双英,张文娟. 科技进步与对策. 2014(21)
[7]政策工具视阈下国际科技合作政策研究[J]. 李丹,廉玉金. 科技进步与对策. 2014(19)
[8]政策工具视角下高校创新人才培养政策分析及分类研究[J]. 邴浩. 高教探索. 2014(05)
[9]政策工具选择与运用的逻辑研究——以四川Z乡农村公共产品供给为例[J]. 王辉. 公共管理学报. 2014(03)
[10]基于政策工具视角的我国人才政策分析[J]. 宁甜甜,张再生. 中国行政管理. 2014(04)
本文编号：2907390
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