福建省人才政策发展现状及问题分析——基于政策工具视角
发布时间：2021-02-10 15:46
基于政策分析的框架视角,运用内容分析法对人才政策的文本内容进行分析、编码、归类统计,以基本政策工具和人才强省价值判断两个指标维度对福建省《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》进行分析,深入研究了福建省人才政策在这两个维度中的有效性和合理性。研究发现,不管是在基本政策工具维度还是在人才强省价值判断维度,这两者在政策数量上和具体的组合结构上都存在一定的差异。这种差异体现了福建省在制定政策时的侧重与考量,同时也揭示出了福建省未来人才政策的走向:全面推进综合性的政策工具建设、通过推进人才柔性流动,创新人才培养模式、提升人才队伍素质、推动创新人才引进与培育相结合以及促进人才成果转化等手段来完善福建省人才政策体系。
【文章来源】：福建师大福清分校学报. 2019,(06)
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
人才政策二维分析框架图
在X维度政策工具的基础上,加入Y维度即人才强省战略维度并对其进行分析,Y维度的衡量指标包括人才规模、人才素质、人才投入、人才环境、人才流动、人才效益、人才创新等7个指标,详见图3。如图3所示,Y轴单个指标占比量在前三的分别是人才环境、人才规模以及人才投入,这三者占比均超过20%。由此可看出,福建省在人才强省战略的大方向上是合理的,人才环境、人才规模、人才投入是决定人才事业得以发展的重要指标。福建省人才政策较为重视人才环境政策工具,特别是人才的制度环境,始终秉持着人才发展、制度先行的理念,完善的人才环境对于引进人才、留住人才都是至关重要的。福建省政府对人才规模的重视仅次于人才环境,这与福建省的经济发展息息相关,也符合福建省人才发展的省情。民营经济在福建省经济总量中占大头,传统产业多,因此福建省政府还是很重视人才规模发展的。人才投入指标虽然比重较大,但从《实施意见》的内容分析中可以看出,福建省人才投入较多是集中于对人才机构、人才平台的投入,是对整体的投入,而对于人才个体的投入关注不多,要逐渐扩大人才发展规模,加大对个体人才的投入是很有必要的。高层次人才历来受各省市的重视,尤其是北上广深等一线城市,但从图3中可得出,人才素质政策工具占比仅为13.10%,由此可看出福建省在高层次人才培养方面还不够重视,对提升人才的综合素质还不够重视;人才流动和人才效益也是促进人才事业发展的重要政策工具,但就目前占比来看两者占比率依旧较低,这是在促进人才事业发展中不容忽视的部分。从图3来看,人才效益占比仅为人才投入占比的五分之一,从具体数值来看,福建省人才事业的发展中人才投入与人才效益之间存在着较大的差距,盘活、用好本地人才存量,是发挥人才效益的最佳途径。创新作为推动经济发展的第一动力,其在人才事业发展中的重要性已是不言而喻。但从《实施意见》的政策工具二维分析图来看,政府对人才创新政策工具的重视度还不够,比例仅占整体的3.49%,福建省是民营经济大省,传统工业仍占据着重要的地位,但在产业结构中仍面临普遍研发投入不强、创新能力不足的问题,高新技术产业的发展必将受到一定的制约,这归根结底主要就是缺乏对创新人才的支持。福建省分布着厦门大学、福州大学、福建工程学院等工科类水平较高的高校,但是高校科研和企业之间存在断层,科研结果还未能真正投入到实际应用中,新鲜力量还未与产业发展相结合,使得新兴产业未能异军突起。福建省想要进入人才强省之列,在人才事业发展的过程中必须要尽快完善人才创新方面的政策。
文章基于研究目的,借鉴Rothwell和Zegveld两位学者的研究成果,[8]将人才政策体系所涉及的基本政策工具分为供给型、环境型和需求型三大类,并将此作为人才政策分析工具中的X维度,其对人才发展的作用如图1所示。[9]供给型政策工具是政府通过扩大人才的供给,改善人才的供需情况等多种形式,直接推动人才事业的发展。根据人才政策的推动方式不同可以将其分为人才培养、人才设施建设、人才资金投入、人才信息支持和公共服务等六类。环境型政策工具主要是通过外部因素作用于人才事业的发展,他的效用并不是直接显示,而是通过间接的方式潜移默化地影响人才事业的发展,从而为人才事业的发展提供良好的政策环境,具体可将其分为以下几类:人才目标规划、财税金融、法规管制和策略性措施。需求型政策工具是指政府通过对人才事业发展的关注与扶持,其目的就在于减少外部因素对人才事业的影响和阻碍,推动人才事业的稳健发展,具体可将其分为人才引进、服务外包、贸易管制、海外人才机构等几类。
【参考文献】：
期刊论文
[1]我国地方政府人才政策创新动因研究——基于北京、上海和浙江的分析[J]. 胡威. 行政论坛. 2018(01)
[2]北上广深四市人才政策对比分析及广州市人才政策建议[J]. 黄怡淳. 科技管理研究. 2017(20)
[3]中国区域人才竞争力指数调查报告[J]. 人民论坛课题组,赵紫燕,于飞. 人民论坛. 2017(15)
[4]广东近10年人才政策研究——基于政策文本视角[J]. 刘佐菁,江湧,陈敏. 科技管理研究. 2017(05)
[5]基于AHP的城市科技人才竞争力评价研究——以中国4个直辖市2008年数据分析为例[J]. 林喜庆,许放. 北京科技大学学报(社会科学版). 2015(01)
[6]基于政策工具视角的我国人才政策分析[J]. 宁甜甜,张再生. 中国行政管理. 2014(04)
[7]京沪浙粤苏人才政策比较研究[J]. 鞠炜,刘宁. 中国人力资源开发. 2013(15)
[8]基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J]. 赵筱媛,苏竣. 科学学研究. 2007(01)
[9]公共政策工具研究的意义、基础与层面[J]. 顾建光. 公共管理学报. 2006(04)
[10]区域人才竞争力评价指标体系构建的几点思考[J]. 杨河清,吴江. 人口与经济. 2006(04)
硕士论文
[1]区域人才强省战略实施效果测度及对策研究[D]. 刘传德.安徽理工大学 2014
[2]我国人才强国战略实施的国际比较与创新策略[D]. 王晓龙.吉林大学 2010
本文编号：3027605
【文章来源】：福建师大福清分校学报. 2019,(06)
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
人才政策二维分析框架图
在X维度政策工具的基础上,加入Y维度即人才强省战略维度并对其进行分析,Y维度的衡量指标包括人才规模、人才素质、人才投入、人才环境、人才流动、人才效益、人才创新等7个指标,详见图3。如图3所示,Y轴单个指标占比量在前三的分别是人才环境、人才规模以及人才投入,这三者占比均超过20%。由此可看出,福建省在人才强省战略的大方向上是合理的,人才环境、人才规模、人才投入是决定人才事业得以发展的重要指标。福建省人才政策较为重视人才环境政策工具,特别是人才的制度环境,始终秉持着人才发展、制度先行的理念,完善的人才环境对于引进人才、留住人才都是至关重要的。福建省政府对人才规模的重视仅次于人才环境,这与福建省的经济发展息息相关,也符合福建省人才发展的省情。民营经济在福建省经济总量中占大头,传统产业多,因此福建省政府还是很重视人才规模发展的。人才投入指标虽然比重较大,但从《实施意见》的内容分析中可以看出,福建省人才投入较多是集中于对人才机构、人才平台的投入,是对整体的投入,而对于人才个体的投入关注不多,要逐渐扩大人才发展规模,加大对个体人才的投入是很有必要的。高层次人才历来受各省市的重视,尤其是北上广深等一线城市,但从图3中可得出,人才素质政策工具占比仅为13.10%,由此可看出福建省在高层次人才培养方面还不够重视,对提升人才的综合素质还不够重视;人才流动和人才效益也是促进人才事业发展的重要政策工具,但就目前占比来看两者占比率依旧较低,这是在促进人才事业发展中不容忽视的部分。从图3来看,人才效益占比仅为人才投入占比的五分之一,从具体数值来看,福建省人才事业的发展中人才投入与人才效益之间存在着较大的差距,盘活、用好本地人才存量,是发挥人才效益的最佳途径。创新作为推动经济发展的第一动力,其在人才事业发展中的重要性已是不言而喻。但从《实施意见》的政策工具二维分析图来看,政府对人才创新政策工具的重视度还不够,比例仅占整体的3.49%,福建省是民营经济大省,传统工业仍占据着重要的地位,但在产业结构中仍面临普遍研发投入不强、创新能力不足的问题,高新技术产业的发展必将受到一定的制约,这归根结底主要就是缺乏对创新人才的支持。福建省分布着厦门大学、福州大学、福建工程学院等工科类水平较高的高校,但是高校科研和企业之间存在断层,科研结果还未能真正投入到实际应用中,新鲜力量还未与产业发展相结合,使得新兴产业未能异军突起。福建省想要进入人才强省之列,在人才事业发展的过程中必须要尽快完善人才创新方面的政策。
文章基于研究目的,借鉴Rothwell和Zegveld两位学者的研究成果,[8]将人才政策体系所涉及的基本政策工具分为供给型、环境型和需求型三大类,并将此作为人才政策分析工具中的X维度,其对人才发展的作用如图1所示。[9]供给型政策工具是政府通过扩大人才的供给,改善人才的供需情况等多种形式,直接推动人才事业的发展。根据人才政策的推动方式不同可以将其分为人才培养、人才设施建设、人才资金投入、人才信息支持和公共服务等六类。环境型政策工具主要是通过外部因素作用于人才事业的发展,他的效用并不是直接显示,而是通过间接的方式潜移默化地影响人才事业的发展,从而为人才事业的发展提供良好的政策环境,具体可将其分为以下几类:人才目标规划、财税金融、法规管制和策略性措施。需求型政策工具是指政府通过对人才事业发展的关注与扶持,其目的就在于减少外部因素对人才事业的影响和阻碍,推动人才事业的稳健发展,具体可将其分为人才引进、服务外包、贸易管制、海外人才机构等几类。
【参考文献】：
期刊论文
[1]我国地方政府人才政策创新动因研究——基于北京、上海和浙江的分析[J]. 胡威. 行政论坛. 2018(01)
[2]北上广深四市人才政策对比分析及广州市人才政策建议[J]. 黄怡淳. 科技管理研究. 2017(20)
[3]中国区域人才竞争力指数调查报告[J]. 人民论坛课题组,赵紫燕,于飞. 人民论坛. 2017(15)
[4]广东近10年人才政策研究——基于政策文本视角[J]. 刘佐菁,江湧,陈敏. 科技管理研究. 2017(05)
[5]基于AHP的城市科技人才竞争力评价研究——以中国4个直辖市2008年数据分析为例[J]. 林喜庆,许放. 北京科技大学学报(社会科学版). 2015(01)
[6]基于政策工具视角的我国人才政策分析[J]. 宁甜甜,张再生. 中国行政管理. 2014(04)
[7]京沪浙粤苏人才政策比较研究[J]. 鞠炜,刘宁. 中国人力资源开发. 2013(15)
[8]基于政策工具的公共科技政策分析框架研究[J]. 赵筱媛,苏竣. 科学学研究. 2007(01)
[9]公共政策工具研究的意义、基础与层面[J]. 顾建光. 公共管理学报. 2006(04)
[10]区域人才竞争力评价指标体系构建的几点思考[J]. 杨河清,吴江. 人口与经济. 2006(04)
硕士论文
[1]区域人才强省战略实施效果测度及对策研究[D]. 刘传德.安徽理工大学 2014
[2]我国人才强国战略实施的国际比较与创新策略[D]. 王晓龙.吉林大学 2010
本文编号：3027605
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