我国义务教育财政制度改革构想

发布时间：2017-05-19 09:00

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【摘要】： 义务教育是国家以法律保障对学龄儿童实施的一种具有普及、平等、强制、无偿等诸多方面特征的教育制度。从公共财政的角度看,义务教育作为公共需要应成为公共财政的支出对象;从人力资本投资角度看,义务教育是具有较高社会收益和强正外部效应的教育层次和教育类型。因此,政府应在义务教育投资领域里有所作为,实施义务教育、确保义务教育均衡发展是政府的职责。 随着经济的发展,我国对义务教育的重视程度越来越高,教育支出规模和结构都发生了一些变化;但是就目前来看,我国与世界先进水平相比,义务教育财政支出规模偏低,结构也不尽合理。同时,教育机会不均等问题也已经十分严重,且存在扩大的趋势。全国除大中城市和部分沿海经济发达省份以外,都不同程度地存在拖欠农村教师工资的问题。相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件,教育经费严重短缺。 笔者认为,造成这种局面的深层次的原因,主要是因为我国义务教育的管理体制和财政体制存在问题。现行的义务教育财政体制是以地方政府管理和财政负担为主、中央和省级政府通过财政转移支付形式给予地方补助的模式,由于没有规定中央政府和省、县、乡地方政府法定的负担结构,在中央向地方转移支付规模很小的情况下,各地政府对教育的支出主要依靠本地财源。义务教育的事权和支出责任与财政收入出现了严重的不匹配,财力最弱的乡级政府承担义务教育这一最重大的公共服务。财政转移支付制度没有缩小地区之间的义务教育财政能力差异,其结果必然形成落后地区的政府无力承担义务教育的支出,无法支付教师工资,无法达到义务教育的基本办学条件,地区之间义务教育的质量、数量差距越来越大。 本文通过分析我国财政教育支出制度性缺陷,借鉴国外义务教育财政支出制度的成功经验,对我国义务教育财政制度改革进行了大胆的构想。
【关键词】：义务教育 财政制度 转移支付
【学位授予单位】：厦门大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：F812.2;G522.3
【目录】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 导论10-16
• 一、问题的提出10-11
• 二、文献综述11-13
• 三、本文结构13-15
• 四、本文的创新性和贡献15-16
• 第一章 义务教育财政投资的理论支持16-25
• 第一节 义务教育是纯公共产品16-20
• 第二节 义务教育应该机会均等20-22
• 第三节 义务教育是人力资本投资22-25
• 第二章 我国义务教育财政制度沿革及现状分析25-41
• 第一节 我国义务教育财政制度沿革25-28
• 第二节 我国义务教育财政投入现状及存在的问题28-37
• 第三节现行义务教育财政制度性缺陷分析37-41
• 第三章 义务教育财政制度的国际比较41-49
• 第一节 国外义务教育财政管理的三种模式41-43
• 第二节 国外义务教育经费来源43-45
• 第三节 国外义务教育财政转移支付制度比较45-49
• 第四章 我国义务教育财政制度改革构想49-62
• 第一节 建立独立的义务教育财政体系49-52
• 第二节 建立规范的义务教育财政转移支付制度52-54
• 第三节 完善义务教育财政保障制度和绩效评价体系54-56
• 第四节 改革农村义务教育财政管理体制56-62
• 参考文献62-64
• 后记64

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：378224