浙江省农村幼儿教育发展策略研究

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2007 年第 8 期 ( 总第 331 期)

EDU CA TIO N A L

RE SEA R CH

N o. 8, 2007 G enera l, No . 331

# 地方科研园地 #

浙江省农村幼儿教育发展策略研究
吕 苹

[摘<

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要]

/ 十五0期间, 浙江省农村幼儿教育取得了可喜成绩, 但也存在着一些问

题: 民办幼儿园比例大, 办园水平总体偏低, 教师素质亟待提高。对此, 应加大对农村幼儿 教育的财政投入力度, 促进乡镇中心幼儿园公立化; 加强对农村各类幼儿园的扶持与管 理, 进一步提高教育质量; 保障待遇, 加强职后培训与交流, 提高农村幼儿教师素质。 [ 关键词] [ 作者简介] 浙江省; 农村幼儿教育; 农村幼儿园 吕苹, 浙江师范大学杭州幼儿师范学院副教授 ( 杭州 310012)

2005 年, 浙江省人均 GDP 超过 3 400 美元, 成为全国首个进入/ 中上等收入0 行列的省份; 同 年, 浙江省农民的人均纯收入达到 6 660 元, 连续 21
① 年位居全国首位。 国家统计局农调总队调查

在园幼儿 224 662 人, 乡镇建园率达到 77 3% , 独 1 立建制的幼儿园为 954 所, 建园率为 661 20% , 命 名为乡镇中心幼儿园的园所数为1 143所, 被评为
④ 省、 市级示范幼儿园的有 361 所, 占 311 6% 。 这

显示, 2004 年浙江农村全面小康社会实现度达到 58 9% , 位居全国各省区第一, 率先在全国走上新 1
② 农村建设的道路。 社会主义新农村建设是一个

些都为新农村幼儿教育的发展建设打下了坚实的 基础。但是, 浙江省农村幼儿教育在获得可喜发 展的同时, 也存在着质的提升跟不上量的扩展的 现象, 尚处在高入园率和低质量并存的阶段。 1. 民办幼儿园比例大 据 2005 年统计, 浙江省农村幼儿园( 包括学 前班) 在园人数 379 158 人, 其中, 民办幼儿园的 幼儿人数为 272 958 人, 比例高达 711 9% 。在全 省 1 143 所乡镇中心幼儿园中, 属于公办性质的 仅占 12 7% ; 而 民 办 与 民 办 公 助 的 达 半 数 以 1

系统工程, 它不仅包括现代化农业生产的组织与 农村的物质层面的基本建设, 还包括农村教育与 文化等精神层面的建设。其中, 新农村的幼儿教 育目前发展的现状如何, 存在哪些问题, 今后如何 发展, 采取什么样的发展策略, 无疑是一个非常值 得研究的问题。 一、 问题与反思 2005 年, 浙江省 3~ 5 岁学前儿童入园率达 到 86 45% , 与/ 九五0 期间的平均入园率 661 8% 1 相比, 提高了近
③ 20 个百分点。 值得一提的是,

⑤ 上。 应该看到, 大量民办幼儿园的兴办对推进农

村幼儿教育事业的发展起了积极的作用, 以民间 资金弥补了教育经费不足的状况, 迅速满足了农 村幼儿的入园要求, 大大提高了入园率, 但是由于 民办幼儿园本身性质所限, 在进一步提高质量和 提供公益性的教育服务方面往往难以达到理想的 目标, 特别是乡镇中心幼儿园民办比例过大, 难以 发挥好示范辐射作用, 也给提高农村幼儿教育整 体质量带来了困难。同时, 民办幼儿园比例过大, 难以缓解与改善农村与城市间教育质量的不均衡 91 )

在

城市入园率基本稳定的情况下, / 十五0 期间入园 率的提高主要在农村, 并且主要依靠民办幼儿园 的发展。2005 年, 全省在园幼儿 1 126 372 人, 其 中, 农村幼儿园 8 765 所, 在园幼儿 756 216 人。 全省已有 1 114 个乡镇举办了乡镇中心幼儿园, )

现象。 2. 办园水平总体偏低 浙江省农村幼儿教育建设以乡镇中心幼儿园 为抓手, 通过建设乡镇中心幼儿园, 发挥其示范辐 射作用, 来提升农村幼儿教育的整体水平。但乡 镇中心幼儿园的建设存在着明显的地域差异, 杭 州、 宁波、 嘉兴、 湖州、 绍兴、 舟山等市的情况比较 好, 乡镇中心幼儿园建园率已在 95% 以上, 而温 州、 金华、 衢州等市则相对较低, 尤其是丽水, 乡镇 中心幼儿园建园率尚不到 40% 。在全省已建的 1 143所乡镇中心幼儿园中, 省市示范幼儿园只有 361 所, 占 31 6% 。浙江省教育厅 2004 年的统计 1 数据表明, 全省有省示范幼儿园 188 所, 到 2005 年底, 乡镇中心幼儿园仅有 26 所是省示范幼儿
⑥ 园, 占总数的 13 8% 。 由此可见, 代表农村幼儿 1

二、 借鉴与发展 20 世纪 70 年代末至 80 年代初, 韩国在新农 村建设的背景下, 制订和颁布了/ 幼儿教育振兴综 合计划0和 幼儿教育振兴法 , 在农村大量增设和 《 》 改建公立幼稚园 ) ) ) 新乡村幼儿园, 大力推进幼
⑧ 儿教育国家化, 史称/ 幼儿教育国家化运动0。 以 大幅度增建农村公立幼儿教育机构为特征的/ 幼

儿教育国家化运动0, 促成了韩国幼儿教育的振兴 和高速发展, 为普及农村幼儿教育打下了坚实的 基础。/ 新乡村幼儿园0的举办, 作为在软件上改 造农村的重要教育举措, 改变了以往农村缺乏幼 儿教育的局面, 从整体上提升了农村社区的教育 文化水平和农民的综合素养。韩国新农村幼儿教 育发展的一个重要经验是政府在幼儿教育发展过 程中承担了主要责任。首先, 在经费上政府成为 农村幼儿教育的主要投资者, 在农村筹建了大量 公立幼儿园, 并加强对新乡村幼儿园教师的人头 费和事业费的财政支援。同时, 还加强对私立幼 儿园的财政支援, 加强对残疾人、 不完全家庭、 低 收入阶层幼儿的财政支援。其次, 在行政上政府 加强对幼儿教育的组织领导, 在各级政府机构设 立了相应的幼儿教育行政管理人员, 着力加强对
⑨ 幼儿教育质量的管理和师资素质的提高。

教育最高水平的乡镇中心幼儿园的总体办园水平 还处于一个较低的层次。而且, 为数不少的农村 民办幼儿园是/ 家庭式0幼儿园, 连起码的卫生设 施与师资条件都不具备, 教养质量无法保证。因 此, 如何推进教育均衡化发展, 提升农村幼儿园总 体办园水平, 是浙江省农村幼儿教育进一步发展 的关键问题。 3. 教师素质亟待提高 从职前学历水平看, 浙江省农村幼儿教师队 伍的主流是职高生, 一所乡镇中心幼儿园的教师 中没有一位幼儿师范 学校毕业生是 很常见的现 象, 还有不少教师是高中以下学历, 没有接受过任 何专业培训, 许多在岗教师没有资格证书。从职 后教育培训看, 绝大多数农村幼儿教师缺乏有效 的职后培训, 更谈不上专业成长, 知识老化、 教育 观念陈旧、 照本宣科、 记诵背读 是常见现 象。同 时, 农村幼儿教师的福利待遇普遍很低( 一般只有 城市教师的三分之一) , 一些基本的保障, 如社会
⑦ 失业保险、 养老保险与医疗保险没有真正落实。

新农村建设是一个长期的过程, 也是一个综 合的工程, 它在给农村幼儿教育发展提出新要求 的同时, 也提供了一个良好的发展机遇。如上所 述, 韩国幼儿教育的振兴和高速发展正是在/ 新乡 村运动0背景下开展的, 是发展和改造农村的重要 举措。在这个过程中, 无论是幼儿教育事业本身 发展还是/ 新乡村运动0的建设都获得了长足的发 展。诚然, 不同国家的社会经济条件差异很大, 但 长期来看, 因为人类的共性, 任何一个国家在教育 发展方面的经验对其他国家总是有借鉴意义的。 再则, 无论从经济、 教育、 文化等背景角度看, 韩国 的发展经验相比于欧美国家更具可借鉴性。从经 济背景来讲, 韩国以发展外向型经济作为重要经 济战略, 同时又提出教育和科技立国的发展战略。 20 世纪 70 年代末至 80 年代是韩国经济转型与 高速增长的时期。据韩国开发院统计, 从 1983 年 至 1988 年, 韩国经济年均增长率达 10% 以上, 人

可见, 改善农村幼儿教师素质, 提高教师待遇是农 村幼儿教育质量提升的关键所在。 综上所述, 浙江省农村幼儿教育在迅速发展 的同时, 也出现了/ 量高质低0的问题, 阻碍了农村 幼儿教育的健康发展。因此, 必须抓住社会主义 新农村建设的发展机遇, 重视和加强农村幼儿教 育工作, 真正提高农村幼儿教育的教育质量。 )

92 )

均 GDP 也从 1980 年的 1 592 美元跃 升到 1988 ⑩ 年的 4 040 美元。 这与浙江目前的经济发展时 期基本处于同一阶段。浙江地处沿海, 以发展劳 动密集型加工经济与外向型经济为主, 经济类型 也与韩国相近。从文化背景来讲, 中国与韩国同 处东亚, 对儒家文化有着共同的体认, 两国人民素 有重文重教之传统, 十分重视教育, 特别是早期教 育。借鉴本身就是一种现实的抉择过程。虽然中 国幼儿教育发展的路径、 阶段与韩国有不同之处, 但幼儿教育亟需国家与政府的重视与支持是共同 的也是迫切的。 / 十一五0时期是我国社会主义新农村建设的 关键时期, 也是浙江省大力发展幼儿教育的重要 时期。2006 年颁布的《 浙江省儿童发展规划》 明 确提出, 在该时期要做足 15 年基础教育, 全面普 及学前三年教育, 3~ 5 周岁学龄前入园率( 含女 童入园率) 均达到 90% , 并把提高幼儿教育质量 作为工作重点。因此, 浙江省的农村幼儿教育要 抓住这个机遇, 凸显政府对发展幼儿教育应负的 职责, 加大投入, 提高质量, 发扬已有的经验, 探索 新的做法, 努力推进农村幼儿教育的公立化进程, 使农村所有适龄儿童 都能接受高质 量的学前教 育。 1. 加大对农村幼儿教育的财政投入力度, 促 进乡镇中心幼儿园公立化 随着经济发展和人民生活水平的提高, 社会 对幼儿教育的需求无论从质量和数量上都有较大 提升。幼儿教育与初中教育成为目前浙江省教育 事业的重点拓展领域。但是, 从全省 2004 年基础 教育经费投入状况来 看, 幼儿园 经费为 722 102 千元, 只占投入总量的 21 72% , 比例过小, 与事业
? v l 发展需求极不相称。 而且, 此项经费绝大多数投

基础教育体系中, 为进一步实施免费的学前义务 教育打下扎实基础。同时, 也可以体现政府对农 村精神层面建设的扶助和政策倾斜, 促进社会的 和谐发展。而且, 浙江省雄厚的地方经济实力和 连年增长的财政收入 也使政府增加 投入成为可 能。因此, 各级政府应充分认识农村幼儿教育水 平的提高对新农村建设的重要意义, 进一步履行 为社会提供公共服务的职能, 加大财政投入力度, 承担起对农村幼儿教育应负的责任, 保障乡镇中 心幼儿园的基础建设, 促进农村乡镇中心幼儿园 的公立化进程。各级教育行政部门应积极争取财 政支持, 筹措与落实幼儿教育专项经费, 扶持农村 幼儿教育发展, 把教育经费的投入重点放在乡镇 中心园的建设上, 着力加强公办乡镇中心园的建 设, 逐步增加乡镇中心园公办教师的比例, 落实相 应的人头费和事业费补助, 使每个乡镇都能建好 一所公立的或民办公助的能较好发挥示范辐射作 用的中心幼儿园。 2. 加强对农村各类幼儿园的扶持与管理, 进 一步提高教育质量 各级政府与教育行政部门应加大对农村各类 幼儿园( 包括民办幼儿园) 的财力、 人力、 物力的投 入, 加强扶持与管理, 在提高入园率的同时, 进一 步提高整体教育质量。在经费的投入与使用上, 可尝试探索新的管理模式, 如在幼儿教育专项经 费的使用中, 教育行政部门可积极探索新的经费 拨给方式, 打破以往教育经费只拨给公办幼儿园 的局面, 改为由省级教育行政部门统筹管理, 向所 有经教育行政部门审定的幼儿园拨发生均经费。 又如, 采用发放教育券的方式, 对农村弱势人群和 贫困家庭子女入园提供资助, 鼓励各级各类幼儿 园接收流动人口和低收入家庭子女入园。此外, 结合浙江省民营经济发达、 民间资本雄厚的情况, 可积极探索政府引领与民间投资相结合的投资模 式。在民间教育投资的回报率上, 鼓励赢利资金 对幼儿教育的再投入, 并对教育捐资实行规范化 管理, 提高捐资效率, 实行捐资嘉奖, 以提高民间 捐资的积极性。在对各类幼儿园的管理上, 可进 一步完善管理体制, 增设督导管理人员, 加强分类 指导, 积极引导农村民办幼儿园规范化办园。如 规范民办幼儿园的行政许可、 执法制度, 可尝试制 订浙江省民办幼儿园办园准入标准, 强化管理, 采 93 )

入到少数城市和县镇的公办幼儿园, 绝大多数民 办幼儿园, 特别是农村的民办乡镇中心幼儿园得 不到政府应有的扶助, 难以发挥好示范辐射作用, 给提高农村幼儿教育整体质量带来困难。这也正 是浙江省农村幼儿教育/ 量高质低0的症结所在。 幼儿教育作为基础教育的重要组成部分, 具 有显著的公益性特征。政府加大对农村幼儿教育 的财政投入, 促进农村乡镇中心幼儿园的公立化 进程, 可以改变农村幼儿教育长期在体制外生存 的尴尬局面, 把农村幼儿教育真正纳入到国家的 )

取有效措施, 取缔不符合标准的质量过低的幼儿 园。同时, 加强督导, 配备较为完善的年检制度, 保证办园质量的持续提高。又如, 规范民办幼儿 园的收费制 度, 可实行收费备案公 示制, 按质论 价, 合理收费, 兼顾保障其可持续发展和农民子女 的受教育权。 3. 保障待遇, 加强职后培训与交流, 提高农村 幼儿教师素质 针对农村幼儿教师总体素质不高的现状, 教 育行政部门与幼儿园应充分认识到师资建设是农 村幼儿教育质量提升的关键所在, 也是一个幼儿 园的质量生命所在, 并把幼儿教师队伍建设作为 提升农村幼儿教育质量的中心工作, 着力提高农 村幼儿教师素质。一方面, 要规范农村幼儿教师 的聘用标准, 并保障其相应的待遇, 让更多的人才 加入到幼儿教师队伍中去。如余杭、 温岭等地已 试行的采用公开招考的办法, 优先为乡镇中心园 及农村民办园配备一定名额的由财政支付工资的 公办教师编制, 切实提高了农村幼儿骨干教师的 学历素质和待遇。对非公办幼儿教师, 可尝试人 事代理等方式保障其应有的工资待遇、 职称评定 及其他合法权益等。另一方面, 要加强教师职后 管理与队伍建设, 尝试构建以园本培训为平台的

农村幼儿教师继续教育的网络体系, 通过多种途 径和形式, 不断提高农村幼儿教师的业务素养和 科研能力。如安吉等地试行对县镇幼儿园与乡镇 幼儿园园长、 教师进行一体化管理的办法, 推进了 城乡教师的合理流动。具体做法是乡镇中心幼儿 园园长的选拔和聘任, 必须由县级教育行政部门 和乡镇政府协商任命, 县镇幼儿园教师评高级职 称需到农村幼儿园挂职工作, 开展结对子的园本 培训与交流, 增加实践性的培训机会与时间等。 注释:
①浙江省 统计局. 浙江省 统计年鉴( 2005 ) [ Z] . 北京: 中国 统 计出版社, 2006. ②张芙桦. 2004 年浙 江省农 村全面 小康 建设进 程监 测报 告 [ J] . 浙江统计, 2005, ( 6) . ③浙江省教育厅. 浙江省教育事业统计资料[ Z] . 1980 - 2003 年幼教事业发展状况一览表; 2004、 2005 年 幼儿教育 基本情况 一 览表. ④⑤⑥⑦王健敏. 加强乡 镇中心幼 儿园建 设, 促进 农村幼 教 事业发展的对策研究[ J] . 幼儿教育( 教育科学版) , 2006, ( 5) . ⑧⑨张理智. 韩国人怎 样教育 孩子[ M ] . 北京: 昆 仑出版 社, 1999. ⑩编者. 人均 G DP1500 美元对世界各 国都是道 坎[ N ] . 环 球 时报, 2005 - 26. -12

Research on the Rural Pre school Educational Development Strategy in Zhejiang Province L v Pi ng
Abstract: During the 10 th F iv e year plan, the rural pr e schoo l educatio n in Zhejiang pr ov ince had g ained gr atify ing a chievement. H ow ever , there w ere some pro blems such as big ger pr opor tion of pr ivate kinder gar tens, low er kinderg arten running level and teacher s' qua lificat ion as a w ho le need to be impro ved. T her efor e, w e should increase the f inancial inv estment in the rura l pre scho ol educat ion, pro mote the dev elopment o f public to wn center kinderg artens, str eng then the suppo rt and manag ement on the r ur al var ious kinderg artens so as to fur ther improv e the teaching quality , guarantee treatment and str eng then in serv ice training and communicat ion to impr ov e t he quality of r ur al pre school teacher s. Key words: Zhejiang pro vince, r ural pr e schoo l educatio n, rur al kinder gar ten Author: Lv P ing , asso ciate professor at H angzhou Pr e schoo l T eacher s ' Inst itute of Zhejiang No rmal U niv ersity ( H ang zho u 310012)

[ 责任编辑: 金东贤]

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