工业企业职业卫生监管问题研究 ————以山东某市建陶生产行业为例

发布时间：2023-05-19 22:43

　　国家有限干预来源于WTO技术壁垒的规定,随着经济发展和社会的进步,社会性规制逐渐加强、经济性规制逐步放松的趋势越来越明显,加强职业卫生监管,维护劳动者职业健康权益已成为各国政府和理论界的共识。早在1997年,联合国秘书长安南就曾指出,“职业卫生是一项全球、国际和国家议事日程中的优先任务”。保护劳动者的职业卫生,维护劳动者的身体健康权益,是国家经济发展与社会进步的必然选择,是实现以人为本、执政为民、构建和谐社会的根本之策,体现了国家与企业的文明化程度和在经济全球化大趋势中所具备的竞争潜力。我国自改革开放以来,经济发展突飞猛进,取得了举世瞩目的历史性成就。但由于我国民营经济和乡镇企业发展、大量农民工进入工厂的历史进程过快,道德建设与经济建设未能同步,使我国轻而易举地摘取了职业病发病人数世界第一的“桂冠”,并一直维持至今。期间,职业卫生监管体制机制虽几经改革,但监管体系至今未完全理顺,政府监管执法不力、责任落实不到位,职业病防治形势严峻。2009年6月,随着张海超极端无奈的维权之举——“开胸验肺”事件曝光,举国震动,似乎是撕开了职业病防治工作的神秘面纱。但又有多少人能真正清楚：从多年前群发性...

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中文摘要
Abstract
导论
    (一) 选题缘由及意义
        1. 选题缘由
        2. 研究意义
    (二) 国内外研究综述
        1. 国外研究综述
        2. 国内研究综述
    (三) 研究方法
    (四) 研究的重点难点及创新点
一、基本概念界定与相关理论概述
    (一) 基本概念界定
        1. 职业卫生
        2. 职业危害、职业病危害
        3. 职业性病损、职业病与法定职业病
        4. 职业卫生监管
    (二) 相关理论概述
        1. 利益集团理论
        2. 跨域治理理论
        3. 无缝隙政府理论
二、我国工业企业职业卫生监管制度建设回顾
    (一) 我国职业卫生监管体系变迁
        1. 第一阶段：初创与发展期(1949年—1998年)
        2. 第二阶段：建设与规范期(1998年—2003年)
        3. 第三阶段：过渡与磨合期(2003年—至今)
    (二) 我国职业卫生法制体系建设
        1. 第一层次：《宪法》中的相关规定
        2. 第二层次：《职业病防治法》及相关法律
        3. 第三层次：行政法规和地方性法规中的相关规定
        4. 第四层次：部门规章和地方性规章以及规范性文件中的相关规定
        5. 第五层次：相关职业卫生标准
三、工业企业职业卫生监管现状
    (一) 山东某市建陶生产职业卫生调查
        1. 调研方案
        2. 调研结果
    (二) 该市职业卫生监管主要工作成绩
        1. 职业卫生监管体系初步确立
        2. 职业卫生宣贯培训有序推进
        3. 调查摸底梳理建档全面展开
        4. 监督执法传导压力实效突出
        5. 企业主体责任落实成效显现
        6. 技术服务支撑体系逐步规范
    (三) 工业企业职业卫生监管中存在的主要问题
        1. 职业卫生监管体系仍待完善
        2. 综合监督管理工作仍不到位
        3. 技术服务支撑建设仍旧滞后
        4. 职业卫生各方责任仍未落实
        5. 行政执法监督机制仍不健全
    (四) 存在问题的原因分析
        1. 立法体制机制存在缺陷
        2. 行政体制改革痼疾难除
        3. GDP考核指挥棒仍在转动
        4. 部门利益难以有效打破
        5. 社会道德建设全面失序
四、主要发达国家职业卫生监管经验及其启示
    (一) 主要发达国家职业卫生监管的经验
        1. 英国职业卫生监管的经验
        2. 美国职业卫生监管的经验
        3. 日本职业卫生监管的经验
    (二) 主要发达国家职业卫生监管的启示
        1. 完善的法律体系是基础
        2. 准确的职能定位是前提
        3. 专业的监管力量是保障
        4. 高效的监管模式是重点
        5. 严格的处罚措施是关键
        6. 落实企业主体责任是核心
        7. 成熟的社会参与机制是纽带
五、解决工业企业职业卫生监管问题的对策建议
    (一) 全面加强职业卫生监管体系建设
        1. 梳理修订职业卫生法律体系
        2. 优化整合职业卫生监管资源
        3. 构建职业卫生长效协调机制
        4. 强化职业卫生监管队伍建设
        5. 细化责任目标考核追究体系
    (二) 着力强化职业卫生监管工作措施
        1. 属地化摸清职业病防治“家底”
        2. 严把预防性监督规范源头治理
        3. 实施量化分级、重点监管措施
        4. 强力推进三大基础性引导作用
        5. 创建推行职业卫生标准化体系
    (三) 规范增强职业卫生技术服务体系支撑
        1. 发挥市场配置资源基础作用
        2. 规范技术服务竞争市场秩序
        3. 完善日常监管引入退出机制
        4. 扩展基层专家技术支撑作用
        5. 搭建职业卫生科研实践平台
    (四) 严格执法促进职业卫生各方责任落实
        1. 促进企业主体责任落实
        2. 促进综合监管责任落实
        3. 促进各负有监管职责部门责任落实
        4. 促进技术服务支撑作用全方位发挥
        5. 建立执法司法联动机制保障职业卫生执法效果
    (五) 逐步建立健全社会参与机制
        1. 正确发挥工会组织职能作用
        2. 重塑行业管理组织角色定位
        3. 引导非政府组织多元化发展
        4. 强力推动监督体系发挥实效
        5. 建立历史遗留问题解决机制
结语
注释
参考文献
附录
致谢



本文编号：3820011