对终身教育理念与政策发展的回顾

赵苏阳   北京市社会科学院外国所

终身教育是指人们一生当中的教育的总和，包括家庭教育、学校教育、社会教育以及其他一切相关的各种教育培训活动。终身教育思潮自上世纪60年代起，以一种势不可挡的姿态蓬勃发展直至现在，制定终身教育政策，构建终身学习社会，是当今世界教育改革和发展的的共识和共同趋势，因而它同时也是衡量一个国家的教育是否普及、社会是否文明，公民的权利是否得到充分保障的一个重要标尺。如今各个国家都在终身教育理念的指导之下，加大力度尤其是通过终身教育政策的制定和立法的实施来实践学习型社会构建的理想蓝图。截至目前，已经有许多国家为此立法，将终身教育视为国家责任，例如德国、法国、美国等。在我国，虽然关于终身教育的国家层面的立法尚未完成，但是建设学习型社会，构建全面终身教育体系已经成为大势所趋，并且已经开展了很多各个层面的实践，也积累了很多经验，在此基础之上，也在政策层面进行了方方面面的探索。

从地方立法的层面来看，上海市和福建省都已经完成了立法，而去他很多地区也已经步入立法程序。本文试图从回顾国际终身教育政策的发展，来探讨未来我国终身教育政策的基本框架，从而进一步明确未来中国终身教育的着力点和趋势，对我国未来终身教育发展和政策的制定起到积极的推动作用。

一、国际组织对终身教育发展的推动

终身教育由联合国教科文组织在上世纪60年代首先提出倡议

之后又经过世界经济合作与发展组织以及欧盟等国际机构的法力推动，现在已经演变为一项长期发展战略在世界范围内得到广泛的认可和推广。

这份报告书被誉为当代教育思想发展的里程碑，它第一次提出“终身学习与学习社会”的概念，也就是明确指出了每个人都必须持续不断地终身学习，，而其终极目标是创建一个“学习社会”。此外这份报告书还倡议各个成员国都应将终身教育作为今后制定教育政策的主导思想，并提出了具体指导原则、策略和方向等等，对当时世界各国政府在教育方面的思想和理念产生了重要影响。

随后联合国教科文组织又通过了《关于发展成人教育建议》的决议书，这份决议书要求各个成员国进一步根据各国宪法的规定，以制定法律和政策的手段，连推动终身教育理论在本国的推进和实践，并尝试建立“终身教育体系”。除此之外，联合国教科文组织还颁布了一系列的文件来促使各国制定政策实践终身教育理念。

与联合国教科文组织同样关注终身教育理念的还有世界经合组织。自上世纪70年代以来，经合组织基于推动经济发展的目的也开始密切关注终身教育，并且在终身教育政策实践的深化上做出了突出贡献。自1973年开始，经合组织发布了多项报告，如《回归教育——终身教育的战略》（1973），《回归教育——动向和问题》（1975），《教育休假的发展》（1976），《回归教育——最近的发展和将来的选择》（1977），《劳动和教育的循环》（1978）等等。这些报告都在不同程度全方面强调了推进回归教育的重要性，同时确认了实施回归教育的基本原则。除了理论方面，经合组织在推动终身教育政策的行程中也做了很多实际的工作。

欧盟在制定终身教育政策方面在国际上也具有重要的影响力，欧盟除了是欧洲经济和政治的联盟，也是目前最大的地区性国际教育组织，在促进欧洲公民终身学习方面的实践在世界范围内起到了引领的作用。1993年到1995年，欧盟联系发表了三个设计终身教育政策的重要文件，即《成长、竞争力与就业：影响二十一世纪的挑战与途径》、《欧洲社会政策：欧盟的未来之路》、《教与学：迈向白皮书》，这三个文件在时间和内容上相互衔接，共同强调终身学习的理念，指出未来社会将是学习的社会，知识和技能都将扮演重要的角色，并提出要努力在欧洲实现终身学习的理想，1996年，欧洲终身学习年的倡导，更是加大了欧盟推动终身学习理念和构建学习社会的力度。2001年，欧盟发布了一份重要宣言，即《实现终身学习的欧洲》，这份宣言将终身学习视为一项社会性的系统工程，要求整个欧洲对终身学习的政策和战略进行统一规划，并建立一个全方位、多领域，多层次的终身学习实施策略，以协调一致的利用现存的各种资源和工具为公民服务。随着《终身学习实践与指标》的制定，欧盟基本确定了21世纪欧洲实践全民终身学习理想的政策蓝图。

二、国外在推动终身教育发展政策上的实践

在主要几个国际组织推动下，美国、日本、英国等发达国家积极参与，在终身教育政策的制定和实施的实践领域取得了很多实质性进展。

参考文献：

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