从美国经验看我国继续教育的发展取向 投稿：沈囨囩

发布时间：2016-11-29 19:24

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从美国经验看我国继续教育的发展取向 投稿：沈囨囩

一、美国发展继续教育的经验1.重视继续教育立法，提供强力法律支撑立法是继续教育发展的重要保证，也是国家干预、管理和控制继续教育的一个重要手段。美国通过立法对继续教育干预，实行保护与监督，保证其发展与社会需求相适应，继续教育法规已成为美国法律体系中的重…

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作者：殷明

继续教育研究 2008年07期

　　一、美国发展继续教育的经验

　　1.重视继续教育立法，提供强力法律支撑

　　立法是继续教育发展的重要保证，也是国家干预、管理和控制继续教育的一个重要手段。美国通过立法对继续教育干预，实行保护与监督，保证其发展与社会需求相适应，继续教育法规已成为美国法律体系中的重要组成部分。为了推动继续教育发展，美国颁布了一系列法律。1862年通过的《莫里尔法案》，鼓励兴办“赠地学院”，开展以成年人为对象的推广教育；其后又通过了《史密斯-列威尔法案》(1914)、《史密斯-休斯法案》(1917)等法案；1946年制定的《乔治-巴登法案》规定，对渴望就业者和有必要提高工作能力者进行培训和再培训；1958年颁布的《国防教育法》要求各地区设立职业技术领导机构，有计划地对青年和成年人开设职业训练；1961年的《地区再发展法案》强调通过职业培训以促进失业者集中地区的发展；1962年的《人力开发与培训法案》规定加强失业者和半失业者的培训；1963年的《职业教育法案》规定需要提高现有知识和技术水平的成人劳动者和需要特别职业训练的失业者、半失业者均应接受职业教育；1964年的《经济机会法案》规定要对那些在劳动市场中处于不利境地的阶层提供一定的职业训练；1965年的《高等教育法案》提出加强对继续教育活动的援助；尤其是1966年出台的《成人教育法案》对成人教育的目的、任务、内容、教师培训、管理体制、经费等问题作了全面而系统的规定，确立了美国成人教育的法律地位，为美国继续教育的发展奠定了良好的基石；此外，还制定了《全面就业与培训法案》（1973年）、《青年就业与示范教育计划法案》（1977年）、《职业训练合作法案》（1982年）、《职业训练计划》（1992年）等法律。上述10余部法案均对美国继续教育的发展产生了重大影响。对继续教育立法工作的推动与重视，是美国发展继续教育最为重要且最有特色的经验。

　　2.社会各界积极参与，形成多元办学格局

　　继续教育的对象是一切具有学习愿望的人们，涉及到社会的方方面面。如此庞大的教育任务，仅靠国家的力量是难以实现的，因此社会各界的参与和协作是必不可少的。美国继续教育办学机构有多种类型，其中高等院校办继续教育最为典型。在美国，高校兴办继续教育已有100余年，其在美国继续教育系统中所占比例为24%。仅工科高等院校就有200余所为企业提供继续教育。即使是美国的研究性大学，也重视继续教育，将其提到与本科和研究生教育同等重要的地位。现在美国高校中有近50%的学生是接受继续教育的，有的高校比例还更高。如密西根大学商业管理学院，攻读学位的学生有2000余人，而参加继续教育的学生却高达6000多人。在美国，大的公司和企业也十分重视对员工开展继续教育。一般大型企业都有专管人力资源开发的机构，制定本单位继续教育的计划，组织开办专业培训课程，对员工进行知识和技能培训。企业在继续教育系统中所占比例为50%。美国的行业协会如美国律师协会、工程师教育协会、医师继续教育协会等，也都大力举办继续教育活动，行业协会已成为美国继续教育的一个有力组织者，其在美国继续教育系统中所占比例为20%。此外，私人也举办继续教育，全美国有近200家私人举办的继续教育机构，其在继续教育系统中所占比例为6%。这样，美国继续教育形成了一个门类齐全的体系，遍及全国，形成网络，有力地推动了继续教育的发展。

　　3.政府引导多方投入，推动继续教育快速发展

　　资金是教育发展的基本和必要条件。为了加速发展继续教育，美国政府除不断增加国家财政拨款外，还以法律、法规的形式明确规定中央和地方政府对继续教育经费所承担的比例，规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所应承担的义务，并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育，从而保证了继续教育资金的来源，有力地推动了继续教育的发展。各州举办继续教育的公立大学、社区学院、成人学校所需经费的70%均由政府提供，私立大学所需经费的13%也由政府提供。例如《美国成人教育法》颁布后，开展了由联邦政府拨款支持的各种成人培训，先后约有230万人参加了基本技能训练和相当于高中程度的教育。1963年，《美国全国职业教育法》颁布后，美国政府拨出大笔联邦经费，用于建立地区职业中心，开展职业教师的训练及职教的科学研究等，截止到1990年底，美国政府共资助了12056个各种类型的大学后继续教育培训中心。美国的企业、产业部门，更是意识到培训员工所能带来的巨大经济效益，大力为其职工支付培训费用。据美国人力训练发展协会统计，20世纪80年代，美国企业每年为职工在职教育提供的各种形式的资金约为2100亿美元，远远高于美国全年的普通教育的投入。到90年代中后期，这种投入已达到6000亿美元。仅IBM一家公司，一年用于职工教育培训的费用就有7亿美元之多。美国企业近10年来用于对员工进行教育和培训的开支年均递增5.5%。除了直接支持职工培训教育外，还有的企业向成人学校慷慨解囊，捐赠教学设备，资助教师的教学与科研，例如美国坦迪公司曾免费向教师提供价值100万美元的计算机。作为民间团体和私人，对继续教育也给予积极支持和提供志愿服务，如“文化学园”，运用志愿人员推动公立学校、图书馆与博物馆的建设，为成人举办演讲课程与研讨活动。又如福利财团在1951年成立了成人教育基金会，支持继续教育的研究与规划，该财团在1996年又捐赠1000万美元，建立了一个教育电视台，向广大成人提供继续教育服务。

　　4.紧扣社会发展需求，着重培养应用型人才

　　在美国，继续教育已形成买方市场，“学员消费者第一”、“学员市场至上”被越来越多的继续教育机构当成谋生存求发展的口号和策略。从继续教育机构办学的角度来说，社会需要什么样的人才，市场发展的状况要求怎样，就设置什么样的专业、课程，培养社会所需的人才。一般来讲，在继续教育实施中，每一个培训项目的完成大致要经历以下过程：第一个阶段是培训中心派有关专家到企业听取企业主的培训要求，确定培训目标；第二个阶段是根据企业的需要物色和聘请任教人员，一般是培训项目领域中学术造诣较深、实践经验丰富的专家；第三个阶段是由专家提出继续教育的内容、方法、手段、学时安排等工作计划，与企业主协商后实施；第四个阶段是继续教育项目结束后，培训人员返回原单位，按预定的目标要求实习一定时间，经企业验证合格后由培训中心发结业证书，不合格者重新培训。整个教学过程采取理论讲授和模拟实习相结合的形式。授课占总学时的1/3，实践则占2/3。由于培训内容是工业生产最新科研成果，且又着重于实际操作，大大激发了学员的学习兴趣。学员能在较短时间内掌握培训内容，提高专业技术水平，并直接应用于生产，提高劳动生产率，从而推动经济发展。

　　二、美国继续教育发展的趋势

　　1.教育理念终身化

　　终身教育已成为美国流行的教育思潮，其核心意义就在于要求人们终生持续不断地学习以适应不断变化的社会需要和满足日益上升的个人需要。终身教育思想打破了“一次教育定终身”的传统观念及其所垄断的教育格局，这一思想的提出和深入人心为美国政府和社会重视继续教育提供了理论依据，对继续教育的蓬勃发展起到了思想先导作用。在当今的美国，继续教育对象不分男女、老少、贫富和肤色，学生来自四面八方，年龄从20岁至80岁都有。成人学校在教学计划、课程设置、招生办法上尽量适应各类成人学习的需要。在学籍管理上，学生在学校的学籍短则为3年，长则可达10年，中途辍学，学籍保留；在学分管理上，经学校同意，学生到其它学校选修的学分也可以通用（互换学分）。

　　2.教育主体专业化

　　继续教育专业组织的兴起，对继续教育的发展起着重要的推动作用。美国有许多继续教育专业团体，有些是国际性的、有的是全国性的，也有的是地方性的。比较著名的国际性的继续教育专业组织有老人寄宿学院、国际继续教育与训练协会。全国性的继续教育组织主要有继续教育与训练审核理事会等。由于政府的支持和专业组织的推动，美国培训业完全遵循市场化的运作机制，诸多培训主体在市场上都提供极具专业特色和针对性的培训项目。

　　3.教育层次高级化

　　随着高技术产业发展以及高科技在生产中普遍应用和高等教育普及化的推进，美国继续教育培训层次呈现出高移的趋势。美国企业科研人员大多数受过本科以上的教育，甚至是硕士或博士毕业生，这决定了为他们继续教育服务的机构和人员必须具有一定的学术水准。2005年美国参与继续教育的人数接近1亿人。其中，受过高等教育的有近7000万人，占参与成人教育总数的75%。为了满足人数众多的具有高等教育学历的职工接受继续教育的需要，美国十分重视对大学后成人继续教育的投入，联邦教育预算每年都在600亿美元以上。美国现有近2万个各种类型的大学后成人教育中心，其经费、师资、校舍等都得到了政府和企业的资助。美国还创建了国家技术大学，这个由45所著名大学联合创办的新型学校，利用卫星进行硕士研究生教育和短期课程继续教育。

　　4.教育手段现代化

　　目前，继续教育领域普遍利用因特网、卫星等先进的通讯技术，使成人参与教育活动的时间安排、内容选择及与指导教师之间的交流等更加方便灵活。我们到过的斯坦福大学，就借助因特网，运用E-mail、联机交谈、Web教材、电子公告板、联机图书馆和联机检测等途径，卓有成效地对成人进行继续教育和培训。现代化教学手段的采用，为继续教育的个性化，即课程、进度、学习方式的自主选择提供了便利。

　　三、美国继续教育给我们的启示

　　1.加强法制建设，完善管理体制

　　拥有完备的法律制度做后盾，是美国继续教育得以迅速发展的法宝。与美国相比，我国的继续教育立法工作显得较为薄弱。为了完善继续教育体制，加强继续教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极推进继续教育立法，变人治为法治，依法治教，依法保教，规范继续教育的行为；保证对继续教育人力和财力的投入，使办学规模、经费、编制等适应继续教育发展的需求；依法建立继续教育发展的激励机制、约束机制和保障机制。

　　2.增加经费投入，提供发展保障

　　发展继续教育的关键问题是大力增加对继续教育的投入。要借鉴美国等发达国家的经验，由国家、地方、政府、经济界、社会团体以及受教育者个人多方筹资，大力增加对继续教育的投入。按照谁出资谁受益的原则，扶持和鼓励单位、个人向继续教育领域投资。有计划地吸纳国外机构和资金进入我国继续教育市场。

　　3.多方合力办学，走社会化办学之路

　　美国的继续教育是由大学、企业界、社会团体、私人四个系统一起办，广开学路，不仅意味着多系统办学，而且课程的种类、深度、组织形式也多种多样，适合不同层次的需要。这些都值得我们学习和借鉴。我国继续教育施教机构单一，主要是各种各类的高等院校，覆盖面不宽，难以有效满足社会需要；学习内容比较单一，多为学术性的，实用性不够。因此，我们必须广泛调动社会各界的力量，充分发挥、利用各种社会教育资源，多渠道、多途径、多形式提供丰富多样的教育服务。要鼓励各种教育机构、社会组织都来参与继续教育，利用自身的特点和优势，提供有特色的教育服务。

　　4.实施科技兴教，推进教育现代化

　　基于计算机多媒体网络的继续教育体系，突破了函授、夜大、自学考试等传统的助学方式，通过卫星、广播电视、国际互联网进行继续教育，因其具有不受空间和时间的限制，提供丰富多彩的教育内容等优势，将更能满足各类从业人员的求知需要。随着全球宽带信息高速公路的建成，继续教育的发展将形成以网络继续教育为主、传统的区域性办学为辅的继续教育模式。我们要紧紧抓住这一机遇，积极利用现代教育技术，大力发展网络远程继续教育，推进教育现代化、信息化，使我国的继续教育水平步上新台阶。

　　5.坚持需求导向，提高学以致用能力

　　美国的继续教育是“买方”即委托单位的市场，形成了紧密结合实际、直接服务于经济发展和委托单位需要的继续教育模式。当前我国的继续教育还沿袭着传统的普通教育的形式，针对性差、实用性不强。因此，要进一步完善继续教育体系，，将培训机构推向市场，参与竞争；培训机构要树立以委托单位和学员为主的“顾客导向”意识，改变传统的坐等学生上门的思想。要深入到委托单位进行调查研究，了解委托单位的生产、工作实际，用科学技术的最新成果为委托单位开展继续教育。要坚持“干什么，学什么；缺什么，补什么；需要什么，更新什么”的原则，学用结合，提高受训人员的专业技术水平，使其学以致用，直接为社会经济发展服务。

　　收稿日期：2007-9-6

作者介绍：殷明(1964-)，女，汉族，重庆长寿人，四川大学成人教育学院教授，在职博士生，主要从事中外比较教育研究。四川大学 成人教育学院，四川 成都 610041

一、美国发展继续教育的经验1.重视继续教育立法，提供强力法律支撑立法是继续教育发展的重要保证，也是国家干预、管理和控制继续教育的一个重要手段。美国通过立法对继续教育干预，实行保护与监督，保证其发展与社会需求相适应，继续教育法规已成为美国法律体系中的重…

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本文编号：198556